贡山县航空航天产业园区

• 【怒江州招商】怒江州政府工作报告

  二〇二一年二月五日在怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第六次会议第一次全体会议上 怒江傈僳族自治州人民政府州长李文辉 各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控阻击战和脱贫攻坚战取得“双胜利”。完成地区生产总值210.73亿元，增长7.1%，增幅居全省第二位；固定资产投资204.64亿元，增长11%；地方财政一般公共预算收入15.08亿元，增长15.3%，增幅居全省第一位；社会消费品零售总额36.62亿元，下降14.4%；城镇常住居民人均可支配收入27506元，增长3.2%；农村常住居民人均可支配收入7810元，增长9.0%，增幅居全省第一位。 较好完成了州十一届人大五次会议确定的目标任务，全州经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。 一年来，我们主要抓了以下工作： （一）坚持尽锐决战，脱贫攻坚取得决定性胜利。 认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，围绕“两不愁三保障”和饮水安全问题，实行全员下沉、挂牌作战，深入开展“大走访大排查”、“百日歼灭战”、“背包上山、牵手进城”和“扶贫暖心”等专项行动，持续推进产业就业扶贫、教育健康扶贫、农村危房改造和易地扶贫搬迁后续扶持等工作，剩余的4.43万贫困人口脱贫，80个贫困村出列，泸水市、福贡县、兰坪县如期摘帽。州扶贫办荣获2020年全国脱贫攻坚奖组织创新奖。 （二）坚持项目引领，发展基础不断夯实。持续开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，集中开工4批127个项目。争取国家和省项目97个29.88亿元。怒江大道、保泸高速、维兰二级公路建成通车，古盐都隧道全线贯通，中交连心桥、木尼玛大桥投入使用，启动怒江美丽公路绿道、鹤剑兰高速、兰云高速等项目建设。新（改）建自然村公路1725.56公里。弥勒坝水库等重点水源工程、农村饮水安全补短板项目有序推进。建设高标准农田2.97万亩。独龙江35千伏电网改造项目开工建设。“美丽县城”、特色小镇及城镇“一水两污”等市政基础设施和房地产开发加快推进，完成投资41.95亿元。4县市城区实现5G网络覆盖。 （三）坚持全民参与，疫情防控有力有效。坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实“五早”和“五个管住”措施，持续深化党政军警民合力强边固防，建立跨境联防联控群防群治机制，织密织牢疫情防控网，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，投入疫情防控资金3.17亿元，全力保障人民健康和生命安全，全州新冠肺炎病例持续保持“零发生”。以最坚决的态度落实“三个最严格”要求，深入推进爱国卫生“7个专项行动”。筹集生活物资驰援湖北武汉、咸宁，购买战“疫”物资援助缅甸，在疫情防控阻击战中贡献了“怒江力量”。 （四）坚持提质增效，产业支撑更加有力。调整优化产业结构，推动重点产业转型升级和提质增效。大滇西旅游环线建设有序推进，观景平台、服务中心、旅游厕所等一批旅游基础设施相继建成，登埂温泉半山酒店、独龙江天境酒店投入运营。皇冠山·老姆登景区、傈僳风情小镇、片马抗英·驼峰航线纪念馆成功创建3A级景区，独龙江4A级景区通过省级评审。中国怒江皮划艇野水赛事持续举办，环法自行车挑战赛等品牌赛事落户怒江，怒江美丽公路绿道试验段成为新的网红打卡点。特色种养业规模不断扩大，新建产业基地32个6.8万亩，实施特色林果种植和提质增效37.1万亩，新增特色养殖37.89万头（只）。“贡山黑松露”、“贡山草果”等58个产品获有机认证，马吉乡、达普洛村、银坡村荣获第十批全国“一村一品”示范村镇，6家企业5280亩农产品获无公害认证，“老姆登茶”成为首个地理标志登记农产品。2家企业10个产品获绿色食品认证，实现了绿色食品认证零的突破。新增香料作物面积6.06万亩，6家企业和1个科技创新平台入驻绿色香料产业园。消费扶贫突破2亿元。企业有序复工复产，完成规模以上工业增加值38.23亿元。 （五）坚持绿色发展，生态环境质量稳步提升。深入践行习近平生态文明思想，生态脱贫攻坚区建设“三大行动、七大工作”任务基本完成。深入推进“怒江花谷”生态建设，实施“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，完成苗木种植7.82万亩，建设营造林11.22万亩，退耕还林还草9.29万亩。河（湖）长制全面落实，中小水电清理整改通过省级验收。污染防治攻坚战纵深推进，生态环境质量状况持续保持全省前列，同步成功创建国家和省级生态文明建设示范州。 （六）坚持统筹推进，和谐稳定局面持续巩固。始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“四级联创”和“十进”示范创建活动，成功创建全国民族团结进步示范州。强边固防机制不断健全，启动4个边境小康示范村试点建设，完成边境立体化防控体系一期建设任务，选聘护边员、界务员2202名。平安怒江建设深入推进，矛盾纠纷预警排查化解机制不断完善，“七五”普法圆满收官，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，禁毒防艾人民战争成效明显。防灾减灾救灾能力有新提升，有效应对和处置“5·25”、“10·22”等重大自然灾害。食品药品和安全生产监管得到加强，全州无重特大案（事）件及较大安全事故发生。 （七）坚持改革开放，发展活力有效激发。供给侧结构性改革持续深化，重点领域和关键环节改革深入推进，国有企业改革取得新进展，农业农村改革不断深化，综合行政执法体制改革成效明显。市场准入负面清单和“双随机一公开”深入实施，“一部手机办事通”全面推行。取消审批事项84项、下放7项，各类审批服务更加规范。减免企业税费2.78亿元，降低企业用电成本2814万元。招商引资和对外开放水平持续提升，实现外贸进出口总额8.9亿元，同比增长83%。 （八）坚持民生优先，人民群众获得感不断增强。抓实稳就业和保就业工作，新增农村劳动力转移就业6.94万人，城镇新增就业5800人，开发城乡公共服务岗位9896个，发放“贷免扶补”及创业担保贷款7221万元，兑现稳岗补贴1243万元。县域义务教育基本均衡发展通过国家督导评估认定，泸水市新时代中学、中交兰坪新时代希望学校等一批新学校投入使用，滇西应用技术大学怒江学院开班办学。州人民医院成功创建“三甲”医院，县乡村三级医疗机构达标创建有新突破。重点人群救助力度持续加大，发放救助资金4.96亿元，发放住房租赁补贴2565户359万元，乡镇养老服务设施（站点）和行政村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。贡山县捧当乡被评为全省民间文化艺术之乡。第七次全国人口普查全面开展。退役军人服务管理、广播电视、地方志、地震、气象、档案、侨务等工作取得新成绩，慈善、助残、妇女儿童、红十字、老龄等事业实现新发展。10件惠民实事基本完成。 （九）坚持政治引领，政府自身建设得到加强。坚持把政治建设摆在首位，全面推进政府系统党的建设。加强法治政府建设，依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，办理人大代表建议107件、政协委员提案126件。自觉接受监察、司法和社会监督，强化审计和统计监督。基层政务公开标准化、规范化全面推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话深入开展。坚决落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮，切实为基层松绑减负，为脱贫攻坚和经济社会发展提供坚强保障。 各位代表，“十三五”是决战深度贫困脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键时期。五年来，习近平总书记时刻牵挂着怒江人民，党中央、国务院始终高度重视怒江的发展，汪洋、孙春兰、李希、胡春华等党和国家领导人亲临怒江调研指导，省委、省政府主要领导和挂联领导亲力亲为、强力推动，中央和省级定点帮扶单位、东西部扶贫协作单位和社会各界真情帮扶、倾力支持，汇聚了敢于攻坚、敢于斗争、敢于胜利的磅礴力量，破解了许多过去想破而破不了的难题，办成了许多过去想办而办不成的大事。特别是去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全州上下坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和州委的坚强领导下，众志成城、共克时艰，奋力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，稳住了经济社会发展基本盘，脱贫攻坚取得决定性胜利，“怒江2020”新目标整体实现，“十三五”规划圆满收官，高质量发展迈出了新步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础！ 这是经济发展实现重大跨越的五年。全州地区生产总值和固定资产投资两项指标双双迈上“200亿元”新台阶。与2015年相比，地区生产总值增加97.6亿元，年均增长10.3%；固定资产投资增加106.9亿元，年均增长15.9%，5年实现翻番；财政收支分别突破十亿和百亿元大关，年均增长10.9%和25.07%；城乡居民人均可支配收入年均增长7.7%和10.3%。各项主要指标增幅居全省前列，泸水、贡山和兰坪先后获评云南省县域跨越发展先进县。经济综合实力大幅提升，高质量跨越式发展的基础更加坚实。 这是脱贫攻坚取得显著成就的五年。“两不愁三保障”目标如期实现，区域性贫困问题基本解决，26.96万贫困人口全部脱贫，249个贫困村全部退出，4个贫困县市全部摘帽，啃下了贫中之贫、艰中之艰的“硬骨头”，创造了全国脱贫攻坚的怒江模式。千百年来压在怒江各族人民头上的贫困大山被彻底挖掉，历史性消除了绝对贫困，创造了人类减贫史上“一步跨千年”的怒江奇迹。 这是基础设施取得重点突破的五年。兰坪丰华机场建成通航，实现了怒江各族人民的“飞天梦”；保泸高速建成通车，结束了怒江不通高速公路的历史；怒江美丽公路及丙吉、德贡等公路相继建成通车，全州公路总里程达6658.43公里。黄登、大华桥电站建成投产，黄木、瓦姑等重点水源工程下闸蓄水。农村自来水普及率由48.7%提高到94%，集中供水率由59.5%提高到96%。城乡基础设施、功能配套、综合治理和绿化美化亮化全面提升，基础设施实现由瓶颈制约向基本适应的根本性转变。 这是民生福祉得到明显改善的五年。全州财政民生支出536.44亿元，占一般公共预算支出的82.32%。开发生态护林员、护路员等公益性岗位5.45万个，转移农村劳动力就业53.43万人次。新建、改扩建幼儿园、中小学444所，新增校舍面积78.52万平方米，学前教育实现“一村一幼”，县域义务教育基本均衡发展整体实现。新增劳动力平均受教育年限达12.2年。州级4家医疗单位和福贡县、兰坪县人民医院整体迁建，县级综合医院、行政村（社区）卫生室全部达标，重点疾病预防控制体系不断完善。城乡居民基本医疗保险参保率达95.03%，基本养老保险参保率达94.11%。民生保障事业实现历史性突破，人民群众获得感、幸福感前所未有。 这是城乡面貌发生巨大变化的五年。改造农村危房4.28万户，受益群众13.9万人。 建成67个易地扶贫搬迁安置区，10万农村群众搬出大山、迁入城镇，实现了从“千脚落地杈杈房”到“城乡广厦千万间”的历史巨变。 森林覆盖率从75.31%提高到78.9%，位居全省第二位。贡山县被命名为第三批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，怒江州被授予第四批国家生态文明建设示范州称号，泸水撤县设市，怒江新城初具雏形，美丽县城、特色小镇和美丽乡村建设全面推进，城镇化率由33%提高到48%，城乡面貌焕然一新，美丽宜居成为怒江闪亮名片。 这是边疆治理能力稳步提升的五年。中华民族共同体意识深入人心，沿边三年行动计划、“十县百乡千村万户”示范创建工程深入实施，怒江州被命名为第八批全国民族团结进步示范州。党政军警民合力强边固防，反恐维稳处突和边境管控能力不断加强。基层社会治理水平、执法司法公信力和防灾减灾救灾能力不断提升，独龙江乡荣获“全国文明村镇”称号，独龙江边境派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”殊荣，群众安全感满意度排名全省前列。边疆治理体系和治理能力现代化水平不断提高，民族团结、边防稳定、社会和谐局面更加巩固。 这是干部群众精气神持续提振的五年。 各族干部群众在脱贫攻坚和疫情防控战场上不畏艰险、历经淬炼，用忠诚诠释初心，用生命践行使命，用实际行动书写了“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脱贫攻坚精神，凝练了“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风。涌现出高德荣、邓前堆、彭鑫亮等一批全国先进模范，展露出一批乡村能人、致富能手。全州上下担当作为、自强自立蔚然成风，“建设好家乡，守护好边疆”成为各族干部群众的行动自觉。 各位代表！这些历史性成就的取得，得益于习近平总书记的关心关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的科学指引，得益于党中央、国务院和省委、省政府以及州委的坚强领导，得益于各级各部门和社会各界的支持帮助，得益于全州各族干部群众团结一心、艰辛付出。我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向国家教育部、珠海市，中交、三峡、大唐、省能投、省建投、省交投等中央和省级机关、企事业单位，以及所有关心支持怒江发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们清醒认识到怒江经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在许多短板和不足：巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨；基础设施和公共服务供给短板弱项依然明显；城乡、区域、产业发展不平衡不充分的问题依然突出；干部队伍运用新理念、新思维推动创新发展、追赶跨越的能力素质有待进一步提升等等。 我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”规划及2035年远景目标展望 各位代表，根据《中共怒江州委关于制定怒江州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州人民政府编制了《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查，经大会批准后，州人民政府将认真组织实施。 “十四五”将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是怒江追赶跨越的战略机遇期。我们必须坚定信心，主动作为，乘势而上。通过五年接续奋斗，到2025年，全州主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值增速保持在10%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，与全国全省的差距进一步缩小。经济发展迈出新步伐，民族团结进步事业和民生福祉达到新水平，生态文明建设取得新进步，沿边开发开放形成新格局，巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴取得新成效，以旅游为重点的特色产业实现新突破，绿色香料产业培育为新支柱，现代基础设施网络建设迈上新台阶，城乡协调发展呈现新气象，强边固防能力实现新提升，治理体系和治理能力现代化取得新进展。把怒江打造成云南“三个定位”实践创新基地、巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴示范区、强边固防标杆区、世界独一无二的旅游胜地、绿色香料之都，初步建成和谐幸福美丽新怒江。 展望2030年，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，发展基础更加稳固，产业现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，改革开放迈出新步伐，民生保障水平不断提高，生态环境持续改善，现代化经济体系建设取得重大进展，经济社会发展总体达到全省平均水平。到2035年，经济实力、发展质量、综合实力将大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较2020年翻两番，达到全国平均水平，和谐幸福美丽新怒江全面建成。 三、2021年重点工作 2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的开局之年，也是“十四五”规划起步之年，做好今年的工作意义深远、责任重大。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议及州委八届十次全会精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府以及州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、疫情防控和经济社会发展，围绕“一项活动”、“四大工程”、“五大行动”抓落实，始终保持精神斗志不减、苦干实干不变、情怀担当不丢，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。 建议全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长11%以上；地方财政一般公共预算收入增长5%以上；规模以上工业增加值增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸进出口总额增长8%以上；城乡居民收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在省下达指标内。 围绕上述目标和要求，坚持统筹兼顾、突出重点，主要抓好以下几方面的工作： （一）巩固脱贫成果，全力推进乡村振兴。 抓住国家集中支持一批乡村振兴重点帮扶县政策机遇，主动作为、加强对接，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户和各类原因造成基本生活严重困难的群体，实施常态化预警监测。以“一平台、三机制”为抓手，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，遇困即扶，动态清零。注重产业培育全链条扶持，加大优势特色产业信贷和保险支持力度，新增扶贫资金重点投向产业领域。继续扶持壮大村集体经济，实现村集体经济平均增长30%以上。加强就业技能培训，规范公益性岗位管理，确保易地扶贫搬迁劳动力就业率达到85%以上。实施易地扶贫搬迁后续扶持，争取国家对万人以上集中安置区的重点支持。强化扶贫项目资金管理和监督，建立健全扶贫资产管理制度。继续实施消费帮扶，力争实现消费帮扶2亿元以上。 有效衔接乡村振兴。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动，建立健全政策措施和考核评价机制，编制好五年规划以及3个示范园区专项规划，争取4县市纳入全国乡村振兴重点帮扶县，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。 实施乡村建设行动。加快推进村庄规划建设，启动“多规合一”实用性村庄规划试点。开展乡村振兴“百千万”工程，创建鲁掌、鹿马登、独龙江和通甸4个乡村振兴示范乡镇，打造三河、老姆登、巴坡、丰华等10个精品示范村，建设新田、亚坪、马库、罗古箐等100个美丽村庄。全面开展农村房屋安全隐患排查整治，实施农房抗震改造5000户。整治提升村容村貌，实施河湖水系综合治理。 社会治理和服务重心向基层下移，持续推进平安乡村建设。推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。加强乡村人才队伍建设，培育一批新型农民和产业工人。 推动农业农村改革创新。稳步推进农村宅基地联审联管和不动产权确权登记，完成农村土地承包经营权确权登记颁证州级验收、易地扶贫搬迁安置区不动产权登记和经营性资产股份合作制改革。推进农民专业合作社、家庭农场规范化管理，落实好省级农民专业合作社专项扶持及带贫标杆社奖励办法。深化供销合作社综合改革，推进农业综合行政执法改革，健全完善农业农村金融保险服务体系。 （二）强化项目投资，夯实高质量发展基础。 深入开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，谋划和实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，保持投资持续稳定增长。 加快综合交通项目建设。建成怒江美丽公路绿道、孔雀山隧道、兰福二级公路金顶至营盘段、丹珠公路、维西至腊早公路。加快鹤剑兰高速公路、云兰高速公路、怒江机场连接线、维福公路、德贡公路提升完善等项目建设。开工建设怒江民用机场试验段、泸腾二级公路、兰福二级公路营盘至匹河段控制性工程、澜沧江大华桥黄登电站库区航运工程和一批农村公路。加快推进贡山通用机场、保泸铁路、云泸高速公路、泸片高速公路、小沙坝至三界桥航运等项目前期，积极谋划六库至丙中洛滇藏新通道建设。 提升能源水利保障能力。启动实施骨干水利与坝区基本农田、山区集中连片田间沟渠连通工程，扎实做好“五小水利”和“小水网”建设，完善城乡电力网架结构。实施重点水源工程，加快推进泸水志本河、兰坪弥勒坝水库建设，开工建设泸水海棠坪水库和兰坪腊岔箐水库。 推进新型城镇化建设。完成州、县、乡三级国土空间总体规划编制，加快推进县城和重点区域控制性详细规划编制。完善怒江新城规划，拓展功能定位，推进六库小沙坝、鲁掌登埂、三河、姚家坪和片马等区域发展，打造云南“三个定位”实践创新基地先行区。开展城市体检，启动城市更新，改造老旧小区36个8.2万平方米。持续推进“美丽县城”和城市基础设施补短板项目建设，实施城市修补、生态修复和路网、水网改造提升，推进县城管线入地及城镇雨污分流工程建设。在县城及其周边规划建设一批学校、公园、农贸市场、停车场等民生项目。 积极推进新型基础设施建设。补齐4G网络短板，加快全州城镇和热点区域5G覆盖，优化光纤骨干网络，提高覆盖面和固定宽带网速。聚焦“智慧怒江”建设，强化应用支撑体系建设，积极筹建怒江大数据中心，丰富拓展应用场景，为经济社会赋能、为人民生活添彩。 （三）加快产业培育，强化高质量发展支撑。 围绕打造世界一流“三张牌”目标，实施质量强州战略和产业发展壮大工程，加快培育壮大重点产业，积极构建现代产业体系。 聚力旅游产业高质量发展。全力推进大滇西旅游环线建设，建成姚家坪、老姆登等4条国家步道和融创交投登埂温泉、知子罗云上等5个半山酒店，启动建设阿哆、日当等4个半山酒店。创建阴阳瀑布·百鸟谷等4个3A级旅游景区。提升完善独龙江、丙中洛、老姆登等景区公共服务设施。全面建成怒江美丽公路沿线旅游服务区和观景平台。打造一批民族文化旅游特色小镇和易地扶贫搬迁主题小镇。持续办好“阔时”节、皮划艇等节事活动。大力发展乡村旅游业，加快培育科考研学、康养度假、户外运动等旅游新产品新业态，促进旅游与农业、文化、康养等产业融合。实现旅游业总收入增长10%以上，培养高素质旅游人才200名。 培育和打造特色产业园区。加快绿色香料、特色生态农业原料和产品基地建设，建成泸水、福贡草果集散交易中心和国家级香料作物（草果）种质资源圃，规划建设怒江大峡谷乡村振兴示范园、兰坪高原特色现代农业产业示范园和澜沧江干热河谷现代农业产业园。引进10家以上企业入驻怒江绿色香料产业园和20家以上企业入驻怒江建筑产业园，推动怒江建设行业培训考试示范基地建设。建设高标准农田4.3万亩，实施草果提质增效5万亩，新建标准化茶园1.5万亩，种植特色水果3.6万亩、中药材1万亩。实施怒江品牌培育工程，新增认证产品10个以上，认定“一村一品”100个，支持经营主体建立怒江品牌产品展销中心。实施“厨房工程”，创建“绿色食品牌”产业基地15个，建成一批特色食材专供基地，构建县级农产品仓储保鲜冷链物流体系。布局道地药材标准化种植与加工技术成果转化体系，积极申报“云南定制药园”，加快推进一心堂（怒江）医药产业园项目，确保中药饮片加工厂建成投产。 推动工业经济提质增效。加快百亿绿色铅锌产业建设，确保老姆井尾矿库项目投入运行。盘活停产半停产企业产能，实施中小微企业培育提升工程，新增民营企业8%以上、规模以上民营企业20%以上，民营经济增加值增长5%以上。优化提升工业园区建设，切实增强园区吸引力、承载力和可持续发展能力。加强能源基础网络建设和互联互通，新增发电装机10万千瓦，新建充电桩100个。 （四）保护生态环境，守牢高质量发展底线。 编制好国土空间专项规划，建立健全生态修复与环境保护协调机制，落实最严格生态环保制度，推动生态优势转化为高质量发展优势。 实施“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动。巩固提升建设成果，开展产业基地精细化抚育管理。实施生态修复1.94万亩、“怒江花谷”生态建设1万亩、产业建设7.06万亩，实施林产业提质增效15万亩，建设示范样板点14个3200亩。生态扶贫合作社稳定在100家以上，合作社参与生态建设的比例达到75%以上，引进5家以上龙头企业，鼓励引导农户以土地经营权入股、流转等方式积极参与生态产业建设，吸纳易地扶贫搬迁群众加入生态扶贫专业合作社，实现生态保护与农民增收双赢。 推进城乡人居环境提升行动。深入推进爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境整治提升，确保4县市达到国家卫生县城（城市）标准。加快补齐乡村公共服务基础设施短板，建成18个乡镇垃圾处理和22个乡镇污水处理设施，实现乡镇“一水两污”治理全覆盖。持续整治和提升城乡人居环境，消除20户以上自然村无厕所、无村间硬化道路和无垃圾设施问题，改建农村无害化卫生户厕1.65万座。实施100个示范村庄建筑风貌改造提升，打造1万户“美丽庭院”，力争48个路域环境整治村达到二档验收标准，32个旅游特色村达到三档验收标准。 扎实开展保护绿水青山全民行动。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“6个标志性战役”。严格落实河（湖）长制，推进“美丽江河”建设。加强饮用水水源地保护，实施中小河流治理13件，治理河道35.32公里。严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，推进自然资源资产离任审计全覆盖。实施地质灾害防治项目30个，开展绿色矿山建设及生态修复。落实最严格的耕地保护制度，推进批而未供和闲置土地处置。巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果，争取国家生态综合补偿和生态功能区转移支付试点。全面推行林长制，加快兰坪箐花甸国家湿地公园建设，积极申报高黎贡山国家公园，实施自然保护区建设及珍稀濒危野生动植物保护等工程，完成封山育林1.5万亩，打造20个独具怒江特色的森林乡村。 （五）保障和改善民生，共享高质量发展成果。坚持人民利益至上，补齐民生短板，让人民群众得到更多实惠。继续办好10件惠民实事。 稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，聚焦高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体，抓好技能培训、创业扶持等工作，全力以赴稳就业保就业，促进就业创业提质增效。城镇新增就业5100人，培训农村劳动力4万人次，转移农村劳动力19万人次。 提高教育普及水平和教育教学质量。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新建校舍3.51万平方米、运动场1.13万平方米。抓好常态化控辍保学，巩固提升基础教育“三率”。促进幼儿园内涵发展，推进义务教育优质均衡发展，继续实施普通高中扩容提质计划，办好特殊教育。加快产教融合实训基地建设，实施职业教育吸引力提升工程。强化教师发展中心建设，突出抓好校长、教师和教研员三支队伍。推进新时代教育督导体制机制和基础教育综合改革，扩大教育开放合作。 提高医疗卫生服务水平。全面推进健康怒江建设，加强医疗卫生基础设施和人才队伍建设，建成州传染病医院，推动泸水市、贡山县人民医院提质达标。加快医共体（医联体）建设，创建2至3个省级临床重点专科。 提升妇幼健康服务水平。积极推进“七彩云南全民健身活动示范工程”，加快推进体育训练基地建设，行政村以上体育基础设施实现全覆盖，办好全州老年人体育运动会。宣传倡导文明健康新生活方式，全面实施健康知识普及、合理膳食、控烟限酒等16个专项行动。 织密扎牢社会保障网。深化医疗保障制度改革，积极推进多元复合式医保支付方式。 建立更加便捷的社会保险转移接续、异地就医结算机制。完善社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接的社会保障体系，实现贫困人员养老保险参保全覆盖。强化公租房实物配租和货币补贴保障，缓解城镇低收入居民住房困难。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，新建8个居家养老服务中心。 （六）深化改革开放，释放高质量发展动能。 推动体制机制创新，主动服务和融入新发展格局，打造更优营商环境，充分激发市场主体活力。 全面落实各项改革措施。统筹推进重点领域和关键环节改革，推进国有企业、综合行政执法、殡葬等各项改革。强化财税政策支持引导，落实好财政资金直达机制，持续推进减税降费。健全金融风险预防预警机制，深化政银企合作，提升金融服务地方经济水平。 持续深化“放管服”改革，巩固政务服务“一网一门一次”改革成果，推进“互联网+监管+督查”和高频政务服务事项“跨省通办”，深入推进政务服务“好差评”和营商环境“红黑榜”。 加快“一照多址”改革，提升涉企服务质量和效率，企业开办时间压缩至2个工作日以内。 构建对外开放新格局。全力打造我国面向南亚东南亚辐射中心新支点，推行“一口岸、多通道”监管模式，提升对缅通关便利化、通行便捷化水平。加大口岸基础设施建设投入，做实片马至葡萄公路前期，推动片马口岸提质升级。加强与缅联谊交往、文化交流和经贸合作，继续推动边境友好村寨结对合作。以旅游产业为重点，储备一批优质招商引资项目，着力在招引落地上取得突破。加强跟踪服务，确保药用银杏产业园、易地搬迁扶贫创业孵化园、丙中洛皮划艇营地等签约项目落地见效。 提升科技创新能力。深化与中国热带农业科学院等科研院所的合作，充分发挥院士专家和基层专家工作站作用，组织开展新产品研发、技术攻关和成果转化运用，以科技创新引领产业转型升级，建成州级绿色香料重点实验室和草果科研试验基地，推进产学研用深度融合。实施州级以上科技重大专项5项，新增高新技术企业1家、科技型中小企业10家。抓好科学知识普及和实用技术推广应用，继续培养“名医”“名师”“名家”等本土人才，新增高技能人才80人。 （七）防范风险隐患，筑牢安全稳定屏障。 坚决扛起为国守边、为民尽责的政治责任，着力推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，维护边疆长期繁荣稳定和长治久安。 毫不放松抓好常态化疫情防控。大力弘扬伟大抗疫精神，严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，压实边境“五个管住”责任，持续深化联防联控群防群治，织密织牢边境、社区、境外疫情“三张”防控网。抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，严厉打击跨境违法犯罪活动，筑牢防范境外疫情输入的严密防线。提升预防救治、核酸检测、应急响应能力，强化冷链产品全链条管控，稳妥有序开展疫苗接种，全力巩固来之不易的疫情防控成果。 坚决铸牢团结奋进之魂。实施铸牢中华民族共同体意识建设行动，持续深入开展“十进”活动。编制实施现代化边境小康村“一村一方案”规划，建成片四河、亚坪、丹珠和马库4个示范村，启动20个现代化边境小康村建设。深入实施“十县百乡千村万户”示范创建，打造30个民族团结进步示范村（社区），争创省级民族团结进步示范单位15个，泸水市和片马镇分别创建全国民族团结进步示范市、示范乡镇，举办好民族团结进步事业成就北京展。加快推广普及国家通用语言。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，实施民族传统文化保护传承和少数民族文化精品项目18个。推进怒江民族博物馆和基层文化交流服务中心建设，提升县级图书馆、文化馆服务功能。 坚决巩固安全稳定局面。全面落实党政军警民合力强边固防机制，深化边境立体化防控体系建设与应用。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进扫黑除恶长效常治。建立高效专业的应急管理体系，增强应对突发事件和防灾减灾救灾能力。深化道路交通、特种设备和危险化学品等重点领域整治，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。加强食品药品安全风险隐患排查和监测检验，确保食品药品安全。加强社会治理现代化建设，完善矛盾纠纷多元预防化解机制，推进新时代“枫桥式公安派出所”和无发案社区（村寨）创建。坚决打好禁毒防艾人民战争。制定实施“八五”普法规划。 同时，进一步做好广播电视、地方志、红十字、科普、地震、气象、档案、侨务等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。加强军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，着力加强退役军人服务管理。 （八）加强自身建设，增强高质量发展保障。 面对新形势新任务，全州政府系统坚持执政为民、忠诚履职、勤勉尽责、廉洁奉公，努力建设人民满意的政府。 切实加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、省委决策部署，落实好州委工作要求。始终不忘初心、牢记使命，锤炼忠诚干净担当的政治品格。 切实加强效能建设。始终坚持习近平法治思想，深入推进法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理建议和提案。深入推进政府职能法定化和事权规范化，加大政务公开力度，确保科学、民主、依法决策。强化素质能力提升，努力成为融入新发展格局的行家里手。建立质量导向工作机制，提高行政效能。强化目标绩效管理考核，健全督查问责机制，以钉钉子精神担当尽责、狠抓落实。 切实加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真执行中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”。扎实开展“对党忠诚、履职尽责、推动发展”廉政谈话。加强行政监察、审计和财政监督，强化政府采购、工程招投标、公共资源交易等领域监管。树牢“过紧日子”思想，严控行政支出，降低行政成本。持续整治损害群众利益的突出问题，强化政风行风建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。 各位代表！蓝图绘就，正当扬帆起航；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢记使命、砥砺前行、追赶跨越，努力建设和谐幸福美丽新怒江，全面开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【怒江州招商】2020年怒江傈僳族自治州政府工作报告

  政府工作报告2020年1月17日怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上怒江傈僳族自治州人民政府州长李文辉各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给贡山县独龙江乡群众回信重要精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定信心、攻坚克难，经济社会发展成效显著。预计完成地区生产总值181.7亿元，增长11.7%;固定资产投资182.2亿元，增长15.8%;地方财政一般公共预算收入13.08亿元，增长20.45%;地方财政一般公共预算支出175.66亿元，增长26.45%;社会消费品零售总额42亿元，增长11%;城镇常住居民人均可支配收入26817元，增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入7139元，增长10.7%。我们主要做了以下工作。 （一）坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护习近平总书记党中央的核心地位、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，把初心和使命体现在奋斗中，落实在行动上，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持第一时间传达学习习近平总书记重要指示批示精神和给贡山县独龙江乡群众回信重要精神，以及党中央重要会议和重要文件精神，制定切实可行的贯彻落实措施，推动习近平总书记重要指示、重要回信精神和党中央决策部署在怒江落地生根、开花结果。坚决肃清白恩培、仇和、段跃庆、侯新华等余毒特别是秦光荣流毒在怒江的影响，进一步锤炼了忠诚干净担当的政治品格，政府系统风清气正、干事创业的政治生态正在加速形成。 （二）聚焦精准扶贫，脱贫攻坚取得决定性进展。着力补齐“两不愁三保障”短板，落实和整合各类扶贫资金76.7亿元，大力实施易地扶贫搬迁、产业就业扶贫等项目。10万贫困群众基本实现搬迁入住，农村危房改造锁定任务全部完成。怒江州林业生态脱贫攻坚区建设成效明显，落实生态公益性岗位4.01万个，带动12.35万贫困人口实现稳定增收。建成46个扶贫车间，组建182个生态扶贫专业合作社，建档立卡贫困户产业覆盖率达96%。抓实“五项措施”，控辍保学力度加大。建档立卡贫困人口基本医疗、大病和养老保险参保率达100%。扎实开展脱贫攻坚兜底保障，实现应保尽保，应兜尽兜。独龙江乡脱贫成果巩固和乡村振兴工作取得新成效。珠海怒江东西部扶贫协作不断深化，中交集团、云南能投等定点帮扶有力有效。贡山县将如期实现脱贫摘帽，全州126个贫困村退出，减少贫困人口10.02万人，建档立卡贫困人口基本达到“两不愁三保障”标准。 （三）聚焦重大项目，基础设施建设实现重大突破。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，以大项目推动大发展。13个省级“四个一百”重点建设项目有序推进，集中开工5批次86个项目。怒江美丽公路建成通车。兰坪丰华通用机场实现通航，怒江人民的“飞天梦”终于实现。怒江新城、保泸高速公路、美丽公路南延线等加快推进。怒江民用机场军地协议正式签订，贡山通用机场场址通过审核。农网改造升级和新一轮农网建设任务全面完成。兰坪县弥勒坝水库等重点水源工程稳步推进。州人民医院二号楼、州中医医院等重大医疗卫生项目全面建成。一批“一水两污”项目及配套管网工程加快推进。全州建成4个5G通信基站，独龙江乡率先开通5G实验站。泸水城市发展规划修编成果通过省规委会审查。 （四）聚焦资源优势，产业发展取得新进展。重点打造以草果为代表的绿色香料产业，香料种植达144万亩，绿色香料产业园区建设稳步推进。云黄连、重楼等中药材种植达30万亩。中华蜂养殖达8万箱。沘江流域(兰坪段)环评限批解禁，老姆井尾矿库建设加快推进。黄登、大华桥电站全面投产，全州发电量183亿千瓦时。工业总产值达90亿元，增长18.7%;规模以上工业增加值34亿元，增长22%。全力推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”工作，成功创建独龙江3A级旅游景区，百花岭傈僳风情小镇建成运营，成功举办2019中国怒江皮划艇野水世界杯，实现旅游业总收入64.4亿元，增长16%。 （五）聚焦保护修复，生态文明建设取得显著成效。深入推进生态文明建设示范州创建、“两江”流域生态修复和“怒江花谷”生态建设。新增国家级公益林202万亩，森林生态效益补偿资金达7612.8万元。完成陡坡地生态治理等营造林20.4万亩，累计种植各类苗木2041万株。28个乡镇通过省级生态文明乡镇审查，218个行政村被命名为省州生态文明村，泸水、福贡2个省级生态文明县(市)创建通过验收，全州森林覆盖率和森林蓄积量持续双增，生态环境状况优良指数居全省前列，怒江“绿色颜值”不断提升。“美丽县城”和特色小镇规划建设有序推进。怒江美丽公路路域环境整治取得历史性成绩，农村人居环境整治提升工作扎实推进。城乡建设用地增减挂钩及拆旧复垦复绿成效明显。全面推行河(湖)长制，怒江、澜沧江水质保持在Ⅱ类以上，沘江河等河流水质持续改善。完成主要河流、水库管理范围划定工作。加强地质灾害监测预警，组织实施地质灾害防治项目31个。 （六）聚焦民生保障，人民群众获得感幸福感明显增强。大力实施就业促进行动，发放创业贷款6495万元，城镇新增就业5643人，城镇登记失业率2.5%。农村劳动力转移就业13.1万人次，劳务工资性收入达21.7亿元。纳入城镇低保8865人、农村低保10.7万人，共发放资金3.14亿元。加大临时救助力度，累计救助5.34万人次，发放救助金4461.62万元。3279户困难群众享受住房租赁补贴。20.32万农村人口饮水安全得到巩固提升。完成“全面改薄”建设任务，新建(改扩建)79所义务教育学校，241所中小学全部达到“20条底线”办学标准。新建(改扩建)71所幼儿园，基本实现“一村一幼”。兰坪县义务教育均衡发展通过国家督导评估。开展“直过民族”和人口较少民族普通话培训1.8万人。行政村、社区体育基础设施建设实现全覆盖。竞技体育捷报频传，我州选手在全国全省体育大赛中再创佳绩。新增高新技术企业2家，完成科技扶贫示范项目11个。送戏送书下乡和农村电影放映等文化惠民活动深入开展，国庆、阔时系列活动亮点纷呈。完成17座中央广播电视节目无线数字化补点台站建设，广播电视无线覆盖得到新加强。重点专科和各类急救中心建设取得重大突破，医疗技术水平和服务能力得到提升。全面完成“基本医疗有保障”底线任务，255个行政村建成了标准化卫生室，配备638名合格乡村医生。重大传染疾病防治工作得到全面加强。广泛开展“健康宣传日”，群众健康意识和健康素养不断提高。 （七）聚焦发展环境，改革开放迈出新步伐。政府机构改革全面完成，机构设置得到优化，职能职责进一步理顺。严格落实全省“营商环境提升年”决策部署，扎实开展“营商环境提升攻坚月”活动。“放管服”改革持续推进，调整、取消行政许可事项17项。优化审批服务，工商企业登记时间压缩到平均4.5个工作日。落实减税降费政策，减免税费2.94亿元，执行硅电联动机制，降低企业成本7700多万元，清理并偿还中小企业账款6.04亿元。财税体制、国有企业和殡葬改革有序推进，土地确权和企事业单位车改顺利完成。广泛开展招商推介，成功举办首届“草果文化周”系列活动，引进州外资金98.4亿元。持续推动对缅经济合作文化交流，片马口岸通关便利化水平不断提高，完成对外贸易进出口总额4.46亿元，增长163.6%，增幅位列全省第一。 （八）聚焦社会治理，和谐稳定局面更加巩固。民族团结进步示范州创建稳步推进，全州2个集体、3名个人被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体和个人。贡山县被国家民委命名为“全国民族团结进步示范区(单位)”，兰坪县创建全国民族团结进步示范县通过省级验收，命名了83个州级民族团结进步创建示范单位。加强与宗教代表人士沟通联系，宗教事务管理进一步规范。社区治理持续加强，矛盾纠纷调处机制不断完善，独龙江边境派出所获全国首批“枫桥式公安派出所”殊荣。健全应急管理责任体系，全面加强交通、学校、旅游、食品药品等领域安全监管。非洲猪瘟等动物疫病防控工作不断加强。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，禁毒防艾、边境管控得到加强，重大节庆、重要节点安保维稳工作有序有力，人民群众安全感进一步增强。一年来，我们全面加强政府自身建设，政府职能进一步转变,行政效能和服务水平稳步提升。依法接受州人大及其常委会的监督，自觉接受州政协的民主监督，坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，办理人大代表建议149件、政协委员提案148件。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强对侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治，自觉接受纪检监察监督，强化审计监督。深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”专题谈话活动，持续开展领导干部“五个一”抓基层党建和脱贫攻坚专项行动，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实“基层减负年”各项要求，为基层松绑减负，让干部担当作为。各位代表!怒江每天都在变化，每时都在进步。过去一年，我们攻坚克难，脱贫成效再凸显，贫困人口从14.29万减少到4.43万，贫困发生率从32.52%下降到10.09%，脱贫攻坚从“实现突破性进展”迈向“取得决定性进展”。过去一年，我们再接再厉，经济增长再提速，全州经济高开稳走、持续向好，国内生产总值、固定资产投资、财政收支、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速排名全省前列。过去一年，我们大胆探索，创新实践再添彩，独龙江“整乡推进整族帮扶”扶贫模式为人口较少民族整族脱贫树立了标杆，独龙江乡生态扶贫生动实践入选中组部贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例;贡山县被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地;“生态护林员+”助推脱贫模式得到国务院扶贫办肯定。过去一年，我们牢记嘱托，奋斗激情再升华，深刻认识“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”既是勉励更是鞭策，大力弘扬“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风，涌现出了“人民楷模”高德荣、“最美奋斗者”邓前堆、“最美支边人物”管延萍等先进模范，进一步激发了全州人民干事创业的昂扬斗志和必胜信心。各位代表!过去一年取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于习近平总书记对怒江各族人民的亲切关怀，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的监督支持，得益于珠海对口帮扶，中交集团、云南能投等定点帮扶及社会各界的大力帮助，得益于全州各族干部群众的团结拼搏。我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江人民解放军、武警官兵，向关心支持怒江脱贫攻坚和经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难问题：打赢深度贫困脱贫攻坚战时间紧迫、任务艰巨，易地扶贫搬迁“后半篇”文章面临诸多困难和问题;以交通为代表的基础设施建设仍然滞后，瓶颈制约仍未全面破解;产业发展层次低、带贫能力不足;招商引资难，营商环境有待进一步改善;财政收支压力大，基本公共服务供给不足，民生领域还有不少短板;少数干部攻坚能力弱、争先进位意识淡薄;政府治理体系和治理能力现代化建设任重道远。对此，我们必须正视矛盾，勇于担当，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年重点工作今年是全州实现脱贫摘帽、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现“怒江2020”新目标的关键之年。做好全年各项工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议以及习近平总书记考察云南重要讲话、给贡山县独龙江乡群众回信重要精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实省委十届八次、九次全会、省委经济工作会议和州委八届八次全会精神，紧扣脱贫摘帽、全面小康两大目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以创建国家生态文明建设示范州、全国民族团结进步示范州为主攻方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抓重点、补短板、强弱项，一鼓作气，乘势而上，坚决打赢怒江深度贫困脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力实现“怒江2020”新目标。经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长13%以上，地方财政一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，单位GDP能耗控制在省下达指标内。围绕上述目标，我们将着力抓好以下8项重点工作。 （一）以一鼓作气的干劲，坚决打赢脱贫攻坚歼灭战全面完成脱贫攻坚任务。以《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》和怒江州2020年度实施方案为抓手，聚焦突出问题和薄弱环节，继续铆足干劲、保持韧劲，以必胜的信心、超常的举措，组织精锐力量强力攻坚，对剩余的4.43万贫困人口，逐户逐人进行精准分类、精准施策、精准帮扶。对工作难度大、贫困发生率高于10%的57个贫困村，倒排工期，挂牌督战，实现剩余贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，泸水市、福贡县、兰坪县脱贫摘帽。巩固好贡山县脱贫摘帽成果。加快推进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。切实巩固脱贫攻坚成果。围绕文化旅游、绿色香料、峡谷特色农业等推进产业扶贫，加快建立解决相对贫困的长效机制，确保脱贫成效得到巩固。通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，持续做好就业扶贫，确保实现有劳动力的建档立卡贫困家庭每户有1人以上稳定就业。全面落实兜底保障政策，加大临时救助力度，做实做细保障性扶贫各项工作。做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。聚焦社区治理，建立健全安置点基层组织，完善后续管理和服务。统筹衔接城乡低保、医保、养老和户籍等制度。全面完成教育、卫生、饮水等配套设施建设，加快推进村史馆、文化活动场所、公共卫生厕所、污水处理和垃圾清运设施设备、社区便民服务中心、物流中心、仓储设施等建设。做细搬迁群众就业帮扶工作，规范建立就业创业服务站(点)，加大技能培训，拓宽就业渠道，确保搬得出、稳得住。坚持防止返贫和防范风险并重。建立返贫监测预警和动态帮扶机制。对出列的贫困村不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，对已脱贫群众做到结对帮扶不脱钩、不断档，收入监测不放空。继续加大产业就业、健康扶贫、消费扶贫和保障性扶贫等方面的支持力度，防止返贫和出现新的贫困群体。认真排查和解决易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和饮水安全保障等工作中的突出问题，防范化解项目质量、资金管理使用等方面的风险。开展脱贫攻坚普查试点工作。 （二）以众志成城的决心，主动融入大滇西旅游环线建设抢抓大滇西旅游环线建设机遇。按照省委省政府关于推进大滇西旅游环线建设的总体部署、功能定位、产业布局，结合我州脱贫攻坚和文化旅游产业发展实际，按照“开发一个景区、带活一方经济、致富一方百姓、带动一村脱贫”的旅游富民思路，围绕“国际化、高端化、特色化、智慧化”的发展目标，构建“一廊一带四核六片”产业发展空间格局。加快推动重点项目建设，积极扶持旅游新产品新业态，切实解决旅游产业基础配套、产品供给、市场培育等方面突出问题，着力打造“峡谷怒江养心天堂”旅游品牌，把文化旅游产业培育成怒江脱贫攻坚的主导产业、带动贫困群众脱贫致富的民生产业、拉动经济社会发展的战略性支柱产业。推动综合交通建设大突破。加快实施和统筹谋划储备一批综合交通项目，全力连通“断环”、畅通“内环”，构建适应怒江文化旅游产业发展需要的综合交通网络。加快推进保泸高速公路建设，确保实现年内通车。建设完成泸水中交连心桥、福贡中交木尼玛大桥、怒江美丽公路服务区和一批农村公路。全力加快剑兰和云兰高速公路、维通二级公路、兰福二级公路金顶至青吾甸段、怒江机场连接线等项目建设。开工建设怒江美丽公路安全人行通道、德贡公路提升完善工程及孔雀山隧道、泸腾二级公路、澜沧江库区航运等项目。启动怒江民用机场建设。加快云龙至泸水至片马高速公路、兰福二级公路青吾甸至匹河段、六库至丙中洛二级公路复线、贡山通用机场、保山至六库铁路、泸水小沙坝至大南茂航运等项目前期工作。推动文化旅游产业大发展。围绕《怒江州旅游业高质量发展三年行动计划(2020—2022年)》，着力打牢产业发展基础，旅游业总收入增长12%以上。完成旅游扶贫示范村、示范户建设和独龙江生态旅游整体提升等产业扶贫项目。积极开展A级旅游景区创建，每个县市至少创建2个以上A级景区，实现怒江高A级旅游景区“零”的突破。不断完善游客集散中心、观景平台、旅游标识等基础设施。建设6个半山酒店、4个精品酒店和16家旅游民宿。打造一批户外运动、康养旅游、科考研学、低空旅游等新产品新业态。提升打造傈僳阔时节、怒族仙女节、独龙族卡雀哇节、普米族情人节、泸水澡塘会等民俗节庆活动。持续举办皮划艇野水国际顶级赛事，策划举办国际马拉松、自行车等大型体育赛事，加快推进国家级皮划艇训练基地项目前期工作。 （三）以紧盯不放的韧劲，确保项目投资稳步增长加快推进重大项目建设。持续开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，落实“项目工作日”制度，强化要素保障，抓实项目前期，确保交通、能源、水利、市政、信息等基础设施投资增长。启动实施独龙江35千伏联网线路工程。继续推进兰坪县弥勒坝水库工程建设，加快怒江新城供水设施建设，开工建设泸水志本河、兰坪秦归山水库，实施澜沧江沿线乡镇重点骨干渠道防渗加固工程。加大市政配套基础设施建设力度，实施好污水处理厂提标改造及管网完善工程。加快推进5G通信设施建设，年内县城所在地开通5G网络。强化重点项目储备。对接国家和省发展战略，按照国家、省投资方向和重点，紧盯国内外产业发展走向，整合部门、行业资源，组建项目策划专业团队。立足“十四五”发展，科学谋划一批大项目、好项目，及时调整充实项目储备库，确保项目成熟一批，上报一批，建设一批。抓实重大项目招商。重点围绕文化旅游、绿色香料、绿色食品、电子商务、商贸物流等领域，落实招商引资“一把手”责任，完善招商引资政策，健全招商工作机制，突出引龙头、引骨干，大力引进更多实力雄厚、有社会责任感的企业落户怒江。加强跟踪服务，提高项目履约率，努力把意向变成协议、协议变成合同、合同变成投资。科学编制“十四五”规划。坚定不移贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，聚焦补短板、强弱项、增后劲、惠民生，主动服务和融入全国、全省发展战略，以大滇西旅游环线建设为契机，以综合交通、生态保护及文化旅游、绿色香料等六大产业为重点，谋划好“十四五”发展思路和重点项目。做深做细“十四五”规划前期重大课题研究，平衡协调州级重点专项发展规划和区域发展规划，围绕重大项目进全国全省规划的目标，加强与上级部门的对接汇报，做好与“十三五”规划和全国全省专项规划、区域规划、空间规划的相互衔接，科学编制引领怒江高质量跨越式发展的“十四五”规划。 （四）以持之以恒的定力，培育壮大特色产业做深先进制造业。加快推进以铅锌、工业硅加工为主的精深加工制造业，扎实推进金鼎锌业公司转型升级和兰坪县国家级工业资源综合利用基地项目建设，打造百亿绿色铅锌产业集群。推动泸水工业园区转型升级，逐渐改变以工业硅为支撑的单一产业结构。协调解决金鼎锌业公司矿业权办理等历史遗留问题，加快实施老姆井尾矿库等转型升级项目。建立完善稳定长效的硅电联动电价稳定机制，做好工业企业升规服务工作，加大清理拖欠中小企业账款力度，扶持中小企业发展。力争规模以上工业增加值增长5%以上。做强绿色能源产业。加强能源基础网络建设，强化区域能源合作，积极参与构建跨区域能源互联互通枢纽，努力为我省建成国家清洁能源基地发挥重要作用。全面完成“三区三州”农网改造升级攻坚项目建设，启动整州“以电代柴”配套电网建设。积极推进中缅天然气怒江支线前期工作，启动鹤庆至兰坪天然气支线项目建设。做大绿色香料产业。加快绿色香料产业园建设，制定支持产业园发展优惠政策，加大精准招商力度，发挥政策优势、服务优势，促进要素集中、产业集聚、企业集群，形成上下游紧密协作的生产经营群体，把绿色香料产业园建设成为集加工、观光、购物、展示、科普、体验、文化为一体的园区。加大以草果、花椒等香料为主的产品研发投入，重点研发以草果为主的调味品、日化品和保健品，包装打造“怒江草果宴”等一批民族餐饮品牌，持续办好草果文化周系列活动，把怒江绿色香料产业打造成全州农业支柱型产业。做优峡谷特色农业。按照“大产业、新平台、新主体”要求，着力在选准主导产业、对接市场和培育新型经营主体上下功夫，以“一县一业”“一村一品”为目标，重点培育茶叶、水果、蔬菜等为主的特色种植业，实施核桃、草果、茶叶、漆树、咖啡提质增效29.85万亩。加快推进兰坪现代农业蓝莓产业园、泊尔恒3万头生猪养殖项目。加大对独龙牛、高黎贡山猪、独龙原鸡等特色畜禽保种扩繁力度，大力发展特色畜禽养殖，带动农村群众增收致富。落实好农业支持保护政策，加强有机农产品和农产品地理标志认证，建立健全农产品质量监测体系，加快构建峡谷特色农业产业体系。做实生物医药和大健康产业。依托特色生物资源和自然资源禀赋，加快发展生物医药产业，建设云黄莲、云木香等特色中药材基地，加快推进惠仁科技怒江州大健康产业扶贫项目和兰坪一心堂医药产业园建设。开展多样化健康管理服务，支持社会资本发展专业健康服务机构，鼓励医疗机构、康养服务机构与旅游休闲基地合作。深入开展城企合作，扩大普惠性养老、托育服务有效供给。发展健康保险业，推进健康保险与医疗服务、健康管理等产业融合发展。 （五）以抓铁有痕的力度，坚决守护好绿水青山全力推进生态文明建设示范州创建。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展路子。加强自然保护区管护和生物多样性保护，推进“两江”流域生态修复，健全完善生态保护长效机制。积极争取生态功能区转移支付资金。加快推进生态文明建设示范州创建工作，年内创建省级生态文明州，力争同步创建国家生态文明建设示范州。全面加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，积极申报怒江大峡谷国家公园，加快兰坪箐花甸国家湿地公园建设。持续推进“怒江花谷”生态建设，以美丽公路沿途乡镇、村庄、易地扶贫搬迁安置点绿化美化亮化为重点，与绿色产业、美丽乡村、旅游景点等有机结合，重点打造56个“怒江花谷”生态建设示范点。扎实开展生态建设巩固脱贫成果行动。以怒江、澜沧江峡谷两岸“大字报”地和生态脆弱区为重点，以生态修复、产业发展、群众增收、美丽宜居为目标，抓实抓好“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动。通过积极向上争取，统筹整合各类资金，连续用3年时间，每年投入10亿元，种植特色经济林果30万亩。科学合理布局产业，实现种植业结构调整与养殖业发展有效衔接，形成种养良性循环的产业布局，把“两江”沿岸建设成绿色经济和生态观光走廊。鼓励农民专业合作组织参与，通过土地、林地流转和入股等形式，带动贫困群众就地就近务工、参与分红、增收致富。进一步拓展生态护林员职责，组织生态护林员全面参与国土绿化和“怒江花谷”生态建设，每人每年完成20株植树造林任务。全面提升城乡人居环境。以建设“美丽峡谷、生态怒江、宜居城乡”为主题，以建设美丽县城、美丽乡村为抓手，加快推进城乡人居环境整治提升工程。围绕共建干净家园目标，加快厕所革命、生活污水和垃圾处理设施建设。巩固“两违”整治成果，消除存量、遏制增量。围绕营造宜居环境目标，突出民族特色、地域特色，避免同质化和“千城一面”。加大传统村落保护和修复，打造一批特色鲜明的主题街区、民族风情街区，重点打造2个旅游特色小镇，不断提升怒江生态、美丽、宜居的人居环境。围绕路域环境整治目标，全面治理侵占公路路权行为，严格规划建设审批，持续整治以美丽公路为重点的路域环境，推进公路沿线集镇、村庄、易地扶贫搬迁安置点风貌打造。解决群众城区停车难问题，建设城镇公共停车场20个。抓好污染防治和生态治理。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“六大标志性战役”，实现排污许可制对所有固定污染源全覆盖。坚持方向不变、力度不减，完善相关治理机制，抓好源头防控，做好农村垃圾分类处理、分户处置，加大饮用水源地保护，实施化肥农药零增长行动，加强农业面源污染治理。强化地质灾害防治和矿山环境恢复治理，坚决落实河(湖)长制，加强怒江、澜沧江流域和重要河流生态保护、系统治理，确保生态环境持续改善。 （六）以攻坚克难的锐气，持续深化改革开放深化重点领域改革。统筹推进金融、财税、调查统计等体制改革。抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革。认真贯彻落实《怒江州深化国有企业改革三年行动方案》，整合重组州属国有企业，提高发展质量效益，健全完善国有资本合理流动机制，有效解决同质化经营、资产负债率高、管理层级多等问题。深化市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场、农业等综合行政执法改革。努力扩大对外开放。充分挖掘孟中印缅经济走廊的合作潜力，以中缅建交70周年及中缅文化旅游年等活动为契机，大力促进与缅在基础设施、投资商贸、跨境旅游、民间交往等方面的合作。积极探索“一口岸、多通道”监管模式，着力推进片马物流园区建设，推动片马口岸升级为国家一类口岸。加强岗房、亚坪等通道基础设施建设，推动农业、水能、矿产、生物等合作开发，促进口岸(通道)经济发展。加强与西藏林芝市在交通基础设施、资源保护开发和民族文化交流等方面的交流合作。依托大滇西旅游环线建设，以文化旅游产业为重点，强化与周边州市的联动发展。持续优化营商环境。深入学习贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，继续抓好提升营商环境十一项行动，推行优化营商环境“红黑榜”制度。进一步规范和完善各类涉企审批服务，全面实施市场准入负面清单和“双随机一公开”改革，推进注册登记便利化、简易注销登记、“证照合一”和电子营业执照改革，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。完善支持民营经济发展的政策措施，依法保护民营企业权益，支持民营企业改革创新，激励企业家干事创业。强化科技创新支撑。深入实施创新驱动战略，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强科技成果转化运用和知识产权保护，增强科技对产业的支撑力。积极顺应数字经济发展趋势，以政务数据资源全面数字化为切入点，加快建立全州共建共享和“一数一源、一源多用”的政务资源数据目录，用人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等数字技术赋予经济发展和社会治理新的动力。积极推动大众创业、万众创新，进一步完善引进人才激励机制，着力加强人才队伍建设，吸引科技创新团队和人才到怒江创业发展。 （七）以求实创新的举措，全面提升社会治理水平创建全国民族团结进步示范州。始终保持深度融合、高位推动态势，实施好“十县百乡千村万户示范创建工程”“沿边三年行动计划”“双百工程”，举办好怒江州民族团结进步事业成就北京展，进一步加大泸水、福贡民族团结进步创建工作，兰坪县同步创建“全国民族团结进步示范县”，巩固贡山县创建成果，力争“全国民族团结进步示范州”创建通过省级初验和国家验收。深化平安怒江建设。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，严密防范和打击暴力恐怖活动。深入推进扫黑除恶工作向纵深发展，打好禁毒人民战争。加强边境管控，坚决防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动，维护边境和涉藏地区和谐稳定。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。开展法制宣传教育，落实“谁执法、谁普法”责任制，做好社区矫正工作，增强人民群众的安全感。提升社会治理水平。完善基层网格化社会服务管理体系，提供优质公共法律服务，畅通复议渠道和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进社会治理重心下移，健全重大事项社会稳定风险评估、信访工作和基层维稳应急处置机制。丰富和发展新时代“枫桥经验”，改进人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安稳定。积极探索易地扶贫搬迁安置点社会治理模式，夯实基层社会治理基础，打造共建共治共享的社会治理格局。提升安全风险防控能力。严格落实党政同责、“一岗双责”和属地管理责任，全面提高安全风险防控和应急处置能力。筑牢安全生产防线，加强安全生产责任体系建设，全面落实部门监管责任和企业主体责任，着力防范化解道路交通、消防、校园、非煤矿山等重点领域安全风险，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加强应急体系建设，积极推进怒江突发公共事件预警信息发布系统建设，提高灾害应急防御能力。 （八）以一心为民的情怀，大力改善民生福祉办好人民满意的教育。加大投入力度，改扩建义务教育阶段学校50所，完成泸水市新时代中学、中交兰坪新时代希望学校建设，不断改善中小学校办学条件。严格执行控辍保学“四步法”，确保义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。围绕学前教育毛入园率85%、高中阶段毛入学率90%的目标，深入实施学前教育和高中阶段普及攻坚，不断提高人均受教育年限和人口素质。落实好学生资助惠民政策，努力解决学生“能上学”问题。大力发展职业教育，成立滇西应用技术大学怒江学院，办好怒江州第一所大学。广泛开展普通话培训，提高群众对外交流交往能力。提升全民健康水平。紧紧围绕“基本医疗有保障”和“健康怒江”目标，进一步巩固提升健康扶贫成果。重点抓好易地扶贫搬迁安置点卫生健康保障工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生资源，全面推进医共体(医联体)建设。完成州人民医院三级甲等医院和泸水市人民医院二级甲等医院创建工作，着力提升医疗卫生管理水平和服务能力。以结核病、艾滋病等重大传染病防治和妇女儿童健康工作为重点，落实落细基本公共卫生政策。持续开展“健康宣传日”和健康素养促进行动，严格落实计划生育政策，不断优化和提高人口质量。持续开展医德医风和行业作风整治，不断提高人民群众的满意度。全面贯彻落实《体育强国建设纲要》，广泛开展全民健身运动。实施就业优先战略。抓实稳定就业相关政策措施，落实税费减免、社保补贴、援企稳岗、技能提升等扶持政策，做好高校毕业生、退役军人、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。持续开展劳动力转移就业，完成就业培训4万人次，新增转移就业2.5万人，其中1万人在广东省就业。完善社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险和基本医疗保险制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理。落实城乡低保、临时救助、抚恤优待等政策，保障困难群众基本生活。提高退役军人及其他重点优抚对象的服务管理保障能力。严厉根治拖欠农民工工资行为。实施农村敬老院、城乡社区居家养老服务中心等提质改造工程。完善住房保障体系，改造完成城镇棚户区及老旧小区8.7万平方米。认真落实粮食行政首长负责制。实施好“菜篮子”工程，稳定生猪生产，保障市场供应。提升公共文化服务能力。围绕文化助力脱贫攻坚主题，深入推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。扎实做好公共文化供给服务、文化遗产保护开发利用、文艺精品创作等工作。加强公共文化设施建设，深入实施文化惠民工程。推动实施应急广播体系建设，做好安全播出监测工作。继续办好民生实事。加强统计、地方志、档案、地震、气象、供销、红十字、人民防空、侨务、邮政等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持群团组织改革发展，扎实做好国防动员、国防教育、双拥、民兵预备役等工作。全面开展第七次全国人口普查。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，全面提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。坚持政治引领。把党的政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，全面推进政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设。坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记对怒江工作的重要指示批示精神，认真落实省委、省政府和州委的工作部署，确保政令畅通、令行禁止。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，让人民群众感受到实实在在的变化。坚持依法行政。加强法治政府建设，深入学习贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和省委实施意见，加强制度创新，强化制度执行，维护制度权威，进一步完善依法行政制度体系，努力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。强化行政权力运行监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督和统计监督，全面推进基层政务公开标准化、规范化，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。坚持担当有为。树立正确政绩观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，继续发扬“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风，争当“有情怀有血性有担当”的怒江脱贫攻坚干部。注重培养干部的斗争精神，增强斗争本领，敢于善于跟贫穷落后斗争，跟矛盾困难斗争，跟不正之风斗争。增强风险防控化解意识和能力。坚持严管和厚爱相结合，完善容错纠错机制，大力褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部。落实《怒江州脱贫攻坚一线工作人员抚恤救助关爱办法》、《怒江扶贫“暖心基金”管理使用办法》，关心关爱脱贫攻坚一线干部。坚持务实重行。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治形式主义、官僚主义突出问题，巩固好“基层减负年”成果，切实为基层松绑减负。坚决不搞急功近利的短期行为，坚决不搞虚报浮夸的表面文章，坚决不搞华而不实的花拳绣腿，坚决不搞劳民伤财的形象工程。着力提高政府执行力，承诺的事情坚决兑现，服务群众和市场主体的事项，马上就办，办就办好。大力推行“互联网+政务服务”，推动政府信息共享，政务服务事项全部实行清单管理，提高政府工作效能。坚持清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，把有限资金用在“刀刃上”。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计，实现全州一级预算单位审计全覆盖。坚决扛起“以案促改”政治责任，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处腐败行为，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政的要求全面落实。持续开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话活动。践行社会主义核心价值观，模范遵守社会公德、家庭美德，恪守职业道德，干干净净干事，清清白白做人。各位代表!初心凝聚力量，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，鼓足干劲、攻坚克难，向着告别贫困、迈入小康的目标阔步前进，让千百年来的绝对贫困问题历史性地划上句号，为顺利实现第一个百年奋斗目标作出怒江贡献!

  2025-07-08

• 【福贡县招商】2019年福贡县人政府工作报告

  2019年政府工作报告――2019年3月12日在福贡县第十二届人民代表大会第四次会议上福贡县人民政府县长李雪涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以脱贫攻坚为统揽，团结依靠全县人民，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极推动新发展，凝心聚力，苦干实干，努力保持经济平稳发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全县生产总值16.69亿元，增长10%;固定资产投资16.43亿元，增长26.2%;地方一般公共预算收入9335万元，增长24%;地方一般公共预算支出24.08亿元，增长57.9%;社会消费品零售总额4.55亿元，增长11.8%;城镇常住居民人均可支配收入23360元，增长8.4%;农村常住居民人均可支配收入6240元，增长10%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加强政治建设，坚定正确政治方向坚持把深入学习贯彻习近平新代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。在县委领导下坚定不移推进党的建设、坚持党对一切工作的领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实党中央及上级党委政府和县委的各项决策部署，不争论、不拖延、不变通，切实做到步调一致、言行合拍，确保党的路线方针政策和上级决策部署在福贡落地生根。 （二）坚持精准发力，脱贫攻坚成效显著以习近平总书记脱贫攻坚重要论述为遵循，深入贯彻落实全面打赢脱贫攻坚三年行动实施意见，聚焦“两不愁、三保障”标准和脱贫总目标，举全县之力推进脱贫攻坚。脱贫投入不断加大，以年度脱贫攻坚实施方案为主抓手，落实扶贫资金7.2亿元，整合财政涉农资金5.78亿元，投入1.1亿元实施产业就业扶贫，投入4.13亿元实施贫困村提升工程。脱贫举措更加扎实，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚首要工程，集中力量加快安置进程，三年行动计划7446人易地扶贫搬迁安置房全部建成投入使用;新增规模15054人的易地扶贫搬迁进城入镇安置点建设稳步推进。贫困户产业扶持覆盖率进一步提高，基本实现有条件、有意愿的贫困户有一个增收产业，带动1339户5104人建档立卡贫困户通过参加产业发展合作社增加收入。多种形式转移建档立卡劳动力14739人，统筹公益性岗位安排建档立卡贫困户4977人有稳定收入;扶持建立阿路底安置点民族服饰加工扶贫车间，带动建档立卡贫困户68人实现就地就近就业增收。贫困村水、电、路等基础设施进一步完善，行政村公路通畅率达到100%，自然村均通380伏动力电、安全饮用水均已达标。发放小额到户贴息贷款1199万元，扶持带动257户1028人建档立卡贫困户发展生产。全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，防止农村家庭因学因病致贫返贫的保障更加有力。结合实际及调整完善脱贫攻坚工作机制和管理推进体系，深入开展“户户清、村村实”专项行动，扎实做好脱贫攻坚审计、督查、考核、巡查发现问题整改，精准扶贫、精准脱贫质量进一步提高。脱贫合力更加强大，东西部协作扶贫和中央企业定点帮扶强力推进，省州各级挂钩帮扶单位、驻村工作队、挂联责任人倾情帮扶、认真履职尽责，脱贫攻坚各方面示范引领典型不断涌现，群众内生动力进一步增强。7个贫困村实现脱贫出列，8553人脱贫退出，贫困发生率从49.03%降到35.54%。 （三）强化创新扶持，产业建设持续推进突出地域特色和资源优势，着力加大产业扶持培育力度。特色产业规模成效持续提升，实施核桃提质增效5000亩，种植蜜源花卉12250亩、有机茶叶9800亩、蔬菜6000亩、大豆2200亩、中草药材2000亩，产业结构进一步优化。种植草果50000亩、砂仁9340亩、花椒6500亩，绿色香料产业有序推进。阿克几鸡扩繁基地加快建设，投放中华蜂4000箱，高黎贡山猪、独龙牛等特色养殖业持续发展。大力推进“公司+合作社+基地+农户”规模化经营模式，发展专业合作社15个。全域旅游稳步推进，成功申报上帕亚务都等6个旅游扶贫示范村，完成匹河棉谷等3个乡村旅游基础设施项目，改造升级17座旅游A级标准公厕。“一部手机游云南”福贡版块成功上线，11个重点景区实现免费WIFI覆盖。全年接待国内外游客67万人次，实现旅游总收入8.5亿元，分别增长15.5%和21.4%。劳务经济蓬勃发展，千方百计扩大劳务规模、稳定就业，开展实用技能培训23204人，发放稳岗奖励85.71万元。精准对接务工需求，组织就业专场招聘会7场，提供就业岗位3300余个，504名劳动者实现就业。全年完成劳动力转移就业3.8万人次，实现务工收入6.18亿元。 （四）主攻项目建设，基础设施加速完善狠抓项目落地建设，项目带动持续增强，以脱贫攻坚项目为重点的一批基础设施建设加快推进。全县规模以上在建项目67个总投资57.4亿元，其中5000万元以上项目14个总投资51亿元。美丽公路福贡段、维福公路建设进展顺利，兰福公路开工建设，亚坪边防公路建成通车。马吉布施底、匹河托坪等5座跨江汽车吊桥建设加快推进，建成鹿马登、架科底2个乡农村客运站点。农村“四好”公路加快建设，新建10条23公里农村公路，启动95条463公里农村公路建设，完成农村公路安防工程94公里、贫困村补短板公路66.7公里。古泉边防路、绿色综合交通脱贫示范项目、木尼玛跨江大桥等5个交通重大项目前期工作稳步推进，通用机场选址报告及航行服务分析修编加快推进。城乡防洪堤建设工程有序推进，县城垃圾焚烧场投入使用。老年活动中心整合建设项目等重点工程加快推进，棚户区回迁安置房项目稳步实施，建成保障性住房100套。实施“宽带乡村”工程，57个行政村实现宽带、4G信号全覆盖。 （五）突出环境整治，生态环境持续优化坚持生态优先，加强生态保护，推动绿色发展。加强森林管护工作，聘用森林管护员4352人，实施森林管护375.88万亩、营造林19000亩、陡坡地生态治理3000亩、森林抚育10000亩、义务植树30万株。“河长制”工作全面推进，扎实开展“清河行动”，排查处置170个非法采石采砂点。强化“两违”巡查整治，拆除“两违”建筑129栋1.76万平方米。严厉打击各类环境违法行为，立案查处22件。强化城乡规划编制管理，统筹布局城区供水、供电、道路、通信、排污等基础设施建设。扎实开展城乡环境综合整治，进一步完善县城保洁社会化购买服务等制度，县城环境卫生状况明显改善。匹河乡、石月亮乡“一水两污”工程进展顺利，架科底乡、鹿马登乡集镇供水工程投入使用，鹿马登乡生活污水收集处理工程建设加快推进。上帕镇知子罗村亚务广等4个美丽乡村、子里甲乡子里甲村等3个农村环境综合整治项目和上帕镇达普洛村“四位一体”试点项目全面完成。县级空气、水质自动监测站建成投入使用，12项中央和省州环保督察发现问题得到有效整改。省级生态文明县创建工作有序开展。 （六）强化民生保障，社会事业全面加强始终把保障和改善民生作为首要任务，投入民生领域资金达10.2亿元，占财政总支出的38.2%。教育事业加快发展，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。实施学校教学楼、教师周转房、学生宿舍及运动场地等42个薄弱学校改造项目，鹿马登中学实验综合楼等20个项目建成投入使用。加大教师招聘和培训、交流力度，引进高中紧缺学科教师13名，招聘特岗教师30名。264名学生参加高考，一本上线8人，二本上线61人，专科上线195人，上线率100%。全面落实教育惠民政策，加大困难家庭教育资助力度，发放助学金308万，惠及大中专学生230人;发放2018年生源地助学贷款168.7万元。多措并举抓“控辍保学”，基本实现入学机会均等，输送418名初高中毕业生到职业院校就读。卫生健康保障能力不断提升，深入落实云南省健康扶贫30条措施，积极推行分级诊疗，全面开展家庭医生签约。县域医共体建设启动实施，县级公立医院综合改革深入推进，公共卫生服务水平不断提升。县乡村医疗卫生服务体系进一步健全，县人民医院整体迁建项目加快推进，启动匹河、子里甲、架科底3个乡卫生院中医馆建设，建成34个标准化村级卫生室。文体事业繁荣发展，57个行政村广播电视直播卫星信号、村级农家书屋、活动场所实现全覆盖，承办和组织省州县各类文体活动96场次，群众文化、全民健身、体育竞技等活动丰富多彩。社会保障持续加强，全面落实创业就业政策，开发公益性岗位153个，发放创业贷款57户，新增城镇就业718人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，各类社会保险参保人数18.46万人次,4.42万人纳入城乡低保和特困供养人员。上帕镇珠明林等6个居家养老服务中心投入使用，新增养老床位20张。建成县残疾人托养中心和综合服务中心，2899人次享受残疾人“两项补贴”。档案、地方志、外事、侨务、科普、气象、保密、红十字等工作全面加强。 （七）狠抓综合治理，社会大局和谐稳定。切实担负维护安全稳定的责任，强化社会治理，社会和谐稳定的局面更加巩固。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。扎实开展怒江创建全国民族团结进步示范州福贡各项工作，成功创建子里甲乡腊母甲等民族团结示范村5个。严格落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、食品药品等重点行业领域专项整治，全县安全生产形势持续向好。深入开展“扫黑除恶”“缉枪治暴”“打击侵权假冒商品”等一系列严打整治专项行动，集中整治社会治安突出问题，人民群众安全感满意度不断提升。构建和谐劳动关系，帮助农民工追讨薪资880.7万元。信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作全面推进，人民调解工作不断加强。“七五”普法、依法治县工作深入推进，全民法治意识不断增强。不断健全预警体系，强化应急演练，应急处突、灾害监测预警工作持续加强。 （八）加强自身建设，行政效能持续提升。我们始终强化党的领导，坚持依法行政，持续推进重要领域和关键环节改革。党的领导不断加强。充分发挥党组核心作用，深入落实全面从严治党要求，严格贯彻民主集中制，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，政府班子凝聚力和战斗力显著增强，政府系统党风廉政建设和作风建设持续加强。依法行政深入推进。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议意见97件，政协委员提案92件。进一步完善政府议事规则，严格落实重大决策合法性审查。全面推行法律顾问制度，切实抓好行政应诉和行政复议工作，全县行政机关参加行政应诉8件、行政复议5件。改革创新持续深化。认真落实中央和省州机构改革决策部署，积极配合完成监察体制改革，有序推动政府系统机构改革工作。农村土地承包经营权确权登记颁证、殡葬改革、事业单位公车改革等有序推进。持续深化“放管服”改革，健全完善权责清单制度，规范内部审批行为，取消、调整和承接行政职权事项7项，调整权责清单事项7项，梳理公布内部审批事项22项。深入推行“双随机、一公开”监管机制，事中事后监管不断加强。政务服务更加优化便捷。县乡村政务服务体系不断健全完善，各级政务服务窗口办理行政审批和便民服务事项65509件，完成公共资源交易项目94宗、交易额5.45亿元，节约资金2336万元。投资审批中介超市有序运行，年内签约项目43个。畅通政府与民众互动渠道，12345政府热线投入使用。探索推行“互联网+政务服务”新模式，通过网上平台受理事项11260件，公开政府信息917条。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是州委、州人民政府和县委的正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、积极支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果，是挂联帮扶单位和社会各界倾情帮扶、无私奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为福贡发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的全县广大干部群众和社会各界人士，向奋战在脱贫攻坚一线的所有干部职工以及驻福贡部队、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同，我们也清醒地认识到在经济社会发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量小、财政增收难、收支矛盾大仍是我县加快发展的最大难题;基础设施落后、公共服务保障水平低、投入不足仍是我县跨越发展的最大瓶颈;产业建设培育难度大、发展层次低、缺乏龙头带动仍是我县脱贫发展的最大短板;贫困面大、贫困程度深，教育科技落后、资源环境约束大仍是我县协调发展的最大制约;部分干部动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为，工作成效质量不高仍是我们持续发展的最大硬伤等等。对此，我们必须增强忧患意识，直面问题和挑战，勇于担当,切实在高效推动落实中解决问题。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，全面贯彻落实党的十九大精神、实施“十三五”规划、实现“福贡2020”的关键一年，也是决战决胜脱贫攻坚的突破之年。做好全年工作，至关重要。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照十九大确定的战略部署、省委十届六次、州委八届六次、县委十二届六次全会精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进的总基调，以脱贫攻坚为统领，以跨越发展为主线，以改革创新为动力，以改善民生为目标，以生态建设为前提，以党的建设为保障，突出重点，攻坚拔寨，突破难点，实现全县整体工作高质、高效推进，坚决完成2019年脱贫攻坚各项任务，为2020年实现脱贫摘帽和建设“福贡2020”打下决定性的基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%，固定资产投资增长28%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。完成26个贫困村脱贫出列保底任务，争取19个贫困村基本达到脱贫出列标准，实现18251人脱贫。巩固提升12个已脱贫出列村脱贫质量。实现上述目标，必须重点抓好以下七个方面工作： （一）围绕脱贫标准，集中力量攻脱贫高质高效推动脱贫出列。坚持脱贫标准和质量，对标对表抓好户退出、村出列各项工作，深入实施扶贫开发“十大工程”，打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”五场硬仗，举全县之力打赢打好深度贫困脱贫攻坚战。着力在培育富民产业上下功夫，在持续扶持发展主导产业的同，扶持发展群众有意愿、能接受、有市场的特色种养产业，保障贫困户短期实现增收。着力在改善基础设施上补短板，紧盯扶贫方案，主动把项目优先对接到年度脱贫出列村，对照考核指标查缺补漏，确保硬件设施不缺项。切实加快推进农村危房加固改造工作，确保上半年完成建设任务。着力完善精准管理责任机制，认真对照国家和省级考核管理机制，加强档案管理，继续抓紧抓好大数据平台数据录入工作，压实精准管理责任，确保工作管理不出差错。着力加强产业就业，千方百计扩大劳动力转移就业规模和成效，建成扶贫车间46个，落实公共岗位2500个以上。大力提升脱贫发展组织化程度，按照每个村100万元的标准扶持做实做强村级集体经济，实现57个村集体经济组织达标全覆盖，培育生态扶贫专业合作社14个。力争所有贫困村年内基本达到脱贫出列标准，确保26个贫困村脱贫出列，实现减贫18251人。攻坚决战易地扶贫搬迁。以如期建好搬迁安置房为核心，加快县城城区、子里甲亚谷、石月亮依陆底、马吉乡集镇和旺基独安置点建设，确保新增对象15054人安置房年内建成。严格按照政策规范和怒江州易地扶贫搬迁安置点“十有”标准，同步开展基础设施和公共服务设施建设、后续产业发展、就业扶持、社会保障接续等工作，切实保障搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展”。继续做好新增对象宣传发动，提前开展文明素质教育培训和入住准备工作，确保搬迁群众顺利入住。巩固提升三年行动计划搬迁成果，加快实施马吉普尼底新组、石月亮依陆底、匹河指挥田易地扶贫搬迁安置点基础设施及公共服务补短板项目，确保年内竣工并投入使用。强化举措确保工作实效。坚持所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚聚集。按照“缺什么、补什么，差什么、建什么”的原则，对照年度脱贫方案，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，千方百计争取和落实方案规划资金，最大限度扩大脱贫资金投入。不断强化一把手总负责制，选优配强乡村扶贫队伍，压紧压实帮扶干部职责，实行常态化督查巡查，确保村“两委”、驻村工作队、扶贫工作队百分之百精力用于脱贫攻坚，政府各部门主要精力用于脱贫攻坚，以最大的力度、最实的举措、最严的要求抓实抓好脱贫攻坚各项工作。深入开展脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”大比拼活动，严格落实一周一进村、一月一调度、一季一讲评机制。严格分级细化脱贫攻坚任务，按月列出任务清单，实行限销号管理，定期亮晒工作进展，确保每项任务高质高效完成。持续提升脱贫内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，深入开展多种形式的思想宣传教育，持续传递脱贫光荣正能量，进一步增强群众脱贫信心，促进群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。教育引导广大贫困群众提高文明生活意识、卫生健康意识、计划节约意识和理财意识，树立科学文明、积极向上的生活理念，切实提升脱贫群众适应新生活、追求新生活的能力。进一步健全奖勤罚懒的制度机制，通过建立完善村规民约、强化法制扶贫、加大政策约束力度，综合施策解决贫困群众过度“等、靠、要”的问题，推动群众充分发挥脱贫攻坚主体作用。 （二）围绕项目建设，抢抓机遇强基础着力抓好项目争取。牢牢抓住“三区三州”政策机遇，聚焦脱贫群众后续发展问题，以确保长效脱贫为主攻方向，以改善发展基础为目标，以基础建设、民生改善、产业培育、城镇发展为重点，持续抓实项目储备工作。积极向上申报争取项目，实现更多项目列入国家和省级项目盘子。大力推进招商引资和社会融资，争取更多企业和民间资本参与福贡建设。着力加强项目管理。坚持在政策法规范围内实行项目工作特事特办，在立项审批、要件报批、征地拆迁、工作协调等各方面建立绿色通道，全力为有效推进项目落地建设、竣工投产做好服务。集中财力优先保障重大项目建设，多渠道筹措项目前期工作经费。严格按照国家政策法规和项目建设程序，及完善项目建设各环节手续，切实按进度高质量推进项目建设，及开展项目竣工验收，确保项目建成一个、投产使用一个。着力推动项目落地。深入开展“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践活动，按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，强化项目协调服务，积极破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题，推动86个重点项目按序进度推进，力争完成固定资产投资21亿元。以《福贡县2019年深度贫困精准脱贫攻坚实施方案》为主抓手，全力推进项目落地见效。按进度推进美丽公路福贡段建设，确保维福公路通毛路、木尼玛跨江大桥建成通车;全面完成县级老年活动中心和马吉、石月亮、腊竹底、匹河段防洪堤工程建设;加快推进布拉底水库、县医院整体迁建等项目;启动古泉边防公路、二级客运站、兰福公路等项目建设;抓实福源大桥、三江源大桥、福贡通用机场等项目前期工作。着力加强城乡建设。强化规划引领，深入推进“多规合一”，高起点、高标准完善城乡总体规划、专项规划和风貌设计。加快县城总规(2018-2035年)、县城控制性详规及相关专项规划编制工作，分类推进村庄规划，稳步建立指导城乡建设和规划管理的城乡规划体系。强化规划执法，坚持管控为先，加大违法建筑整治力度，严厉查处私搭乱建等违法违规行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。突出“干净、宜居、特色”三大要素，加快完成美丽县城实施方案，切实推进美丽县城建设。全面加强农村宅基地审批管理，着眼美丽乡村建设和乡村振兴，以规范农村宅基地管理为主抓手，推动农村建设与环境提升、旅游开发相适应。结合县城易地扶贫搬迁安置和棚户区改造，科学开展城市风貌设计，不断完善中心城区市政基础设施，加快县城江西片区开发建设，统筹推进县城绿化美化亮化工程。 （三）围绕资源优势，持续用力抓产业持续改善农业基础条件。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，建设高标准农田10000亩。实施山区“小水网”14700亩、高效节水配套工程9500亩，建设节水喷灌系统6800套。实施机耕路112公里，架设生产运输索道66公里。加强农村科技队伍建设，扎实开展每个行政村培养1名农村科技人才工程。增强农业金融服务能力，扩大政策性农业保险、农业信贷担保覆盖面。提升产业发展组织化水平，支持每个行政村由村党组织带头组建种植、养殖、生产、加工、销售等各类专业合作社1个，对达到条件的合作社按照规定补助产业资金50万元。投入1100万元实施电子商务进农村工程，大力推动农业与市场精准高效对接。深入落实农村土地“三权”分置制度，加快完成农村土地确权颁证，推进农村集体经济产权登记，积极引导农村土地有序流转，促进发展适度规模经营。持续发展特色效益农业。继续唱好“山字经”、打好“林下牌”，按照“抓大活小”的发展思路，统筹抓好草果、茶叶、核桃、漆树、中华蜂养殖等产业。推广种植茶叶4200亩、草果13600亩、山胡椒3800亩、花椒1400亩、特色蔬菜4900亩、特色水果5800亩、蜜源14600亩、中草药4000亩;实施产业提质增效草果10000亩、茶叶7600亩、核桃65000亩、漆树3600亩。着力发展特色养殖，扶持养殖黄牛2100头、猪11000头、山羊6500只、生态鸡263000羽、中华蜂15900箱、竹鼠4500只。加强产业配套设施建设，不断延伸产业链，新增年加工3000吨草果自动化生产线，扶持建设6座茶叶加工厂。持续加快旅游产业建设。进一步编制完善全域旅游发展总体规划，持续推进旅游基础设施建设。大力实施“旅游+”战略，推进旅游与扶贫、农业、文化、养生等相关行业产业深度融合，促进农村一二三产业融合发展。鼓励和引导企业、基层经济组织及农户开展现代生态农业、乡村特色体验、观光休闲养生等业态旅游。因地制宜，因村施策，打造一批富有吸引力的特色民宿、休闲农家和田园民俗旅游项目。实施旅游发展工程，建设7个旅游特色村，扶持旅游扶贫示范户160户。启动县级旅游客服中心建设，以5A创建标准做好亚坪月亮山景区规划，力争启动赤洒底四星级酒店和施底桃花岛精品民宿客栈项目。持续深入推进“一部手机游云南”各项工作，着力推进旅游智慧系统建设，完成老姆登―知子罗景区手绘地图，在老姆登率先推行智慧停车场、智慧厕所及慢直播系统建设。全年游客接待量突破75万人次，旅游收入增长20%以上。 （四）围绕绿色共享，坚定不移优生态着力加强生态环境保护。践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态保护红线。按照山青水绿、天蓝地净的要求，以创建省级生态文明示范县为契机，完善环境保护监管体系，全面落实环境影响评价、“三同”制度，严格执行产业禁投清单、工业项目环境准入规定。强化森林资源保护管理，加大天然林保护力度，严防森林火灾，依法严厉打击破坏森林资源行为。管护好生态公益林100万亩，力争实施退耕还林32400亩、竹产业生态修复5000亩。强化国土资源日常巡查监管，狠抓土地矿产卫片执法检查整改，依法查处违法违规用地和非法买卖土地行为。建立健全地表水环境质量监测网，强化饮用水源保护，加强河道采石采砂监管执法，切实保护好全县河流水域生态环境。大力推进生态环境治理。严格落实“河长制”，全面贯彻执行“水十条”，扎实开展河湖“清四乱”行动，深入开展水污染防治和水环境治理。扎实开展“怒江花谷”建设，完成营造林70000亩、绿化及花卉种植10000亩。切实加强禁养区、限养区、适养区管理，持续推进农村畜禽集中养殖区建设，严格农药管控，有效减少农业面源污染。着力推进非煤矿山转型升级，有序开展涉及各类保护区的矿业权清理和退出工作。持续抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，强化重点区域环境监管监测，加强建筑工地噪音、扬尘管理，不断提升环境质量指数。深入开展人居环境提升。强力推进路域环境整治提升大会战行动，结合易地扶贫搬迁、棚户区改造、美丽公路、民族特色村寨等建设，统筹抓好城乡环境卫生整治，着力抓好石月亮乡集镇和左洛底、五湖、腊竹底娃底风貌打造示范点建设。稳步推进城乡人居环境五年行动计划和农村人居环境三年行动计划落实，持续深入开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动。切实加强城乡保洁工作，优化生活垃圾处置方法，积极推动建立垃圾分类制度，深入动员全民开展陈年垃圾大清除、环境卫生大扫除，确保城乡环境干净整洁有序。建成县城垃圾焚烧厂(二期)项目、石月亮乡和匹河乡污水处理厂。稳步推进“厕所革命”，新建旅游公厕7座、城市二类公厕10座、村级卫生公厕248座。 （五）围绕发展大局，坚定决心促改革稳步推进体制机制改革。积极做好机构改革各项工作，确保在3月底全面完成新一轮政府机构改革任务。继续深入“放管服”改革，落实和衔接好上级取消、下放管理权限的事项，着力解决项目审批慢、程序多、服务差等问题。切实加强“双随机、一公开”监管，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，把主要精力从审批管理转向优质服务上来。深化“一网、一门、一次”政务服务，扎实推进“一部手机办事通”工作。全面落实企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户两证整合登记制度，切实提升政务服务规范化、便利化水平。稳妥推进财税金融改革。加强税源调查和分析，强化税源监控，堵塞税源漏洞，持续挖掘税源增长点，提高税收征管质量和效率。依法规范地方政府融资举债行为，有效防控地方政府性债务风险。积极开展宣传教育、风险排查和专项治理，坚决防范、处置和打击非法集资。进一步优化支出结构，加快支出预算执行进度，不断强化预算绩效管理。继续深化部门预算编制改革，着力推动财政资金绩效评价工作，深入实施国库集中支付改革，不断探索公共服务的政府采购机制，持续深化非税收入管理。加强与金融机构对接协调，不断强化金融助力脱贫、支持产业发展、培育扶持小微企业发展壮大的作用。稳固推进对外开放。持续推进亚坪边境通道转型国家口岸申报工作，不断改善对缅互联互通条件，积极开展对缅友好交往，与缅甸葡萄县建立界务合作交往机制。持续加强与兄弟县市的沟通对接，充分学习借鉴各地脱贫攻坚、生态建设、旅游发展的成功经验，推动福贡加快实现跨越发展。加强与东西部协作扶贫单位、中央帮扶企业、省级挂联单位的汇报对接，充分利用南博会、昆交会、珠洽会等重大活动平台，加强与省内外经济合作。积极优化营商环境，主动对接、承接符合我县实际的产业项目和企业，下大气力抓招商引资，争取一批招商项目年内签约落地。力争引进项目6个，引进资金10亿元以上。 （六）围绕人民福祉，用心用力强民生切实加强社会保障。认真落实创业就业政策，多渠道、多形式开发就业岗位，使更多群众实现充分就业。开发公益性岗位150个，实现失业人员再就业100人，新增城镇就业550人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加强乡村民政服务设施建设，健全以城乡低保为核心，农村救济、城乡医疗救助、五保供养、社会帮扶为辅助的社会救助体系，全面落实高龄老人优待政策，实现动态管理下的应保尽保。提高养老和医疗保险覆盖率，全面落实失地农民养老保险政策。加强定点医疗机构“一站式”结算工作，提高即结报率。精准推进兜底保障，为17614户69935人建档立卡贫困人口购买财产和人身组合保险。实施残疾人无障碍设施改造20户，建立残疾人扶贫示范基地1个，扶持残疾人创业就业10户。加快发展社会事业。坚持教育优先发展。严格落实控辍保学“三线四级”“七长负责制”和依法控辍“四个步骤”等措施，确保适龄儿童少年入学一个不能少地接受公平有质量的教育。对照标准完善办学条件，确保义务教育均衡发展通过国家复核。深入推进义务教育薄弱学校改造计划，继续实施好14年免费教育政策，持续推进农村大学生助学计划，按照不漏一人的要求做好“两后生”送学工作。全面提升医疗卫生服务能力。持续推进健康扶贫工程，统筹解决贫困群众因病致贫、因病返贫问题。进一步强化医疗卫生人才队伍建设，巩固发展公立医院综合改革成果，不断完善医联体和分级诊疗信息平台建设。加快推进县人民医院整体迁建工程，全面完成村级卫生室标准化建设。统筹做好疾病预防、妇幼保健、人口计生等工作，稳步提升公共卫生服务能力。抓好文化事业。加快推进马吉、石月亮和鹿马登补点工程广播电视发射台建设项目，新建文化体育活动场地9个、农家书屋11个，持续开展文化“三下乡”和全民阅读推广工作，全力做好非物质文化遗产保护、传承工作，积极开展群众性文化体育赛事活动，不断丰富群众文化生活。认真落实退役军人服务保障政策，切实做好国防动员工作。大力弘扬社会主义道德风尚，广泛动员全社会共同关心关爱“三留守”等困难弱势群体。扎实开展第四次全国经济普查入户登记和第三次全国国土调查，做好第七次全国人口普查前期筹备工作。切实抓好物价、科技、气象、地震、档案、地方志等工作，关心支持工商联、工会、共青团、妇女儿童、老干部等事业。全力维护社会和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争“三年行动”，严厉惩处危害企业生产经营、影响脱贫攻坚的涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深入开展第四轮禁毒人民战争，持续加大反恐维稳工作力度，严厉打击违法犯罪行为，不断巩固“平安福贡”和“无毒县”创建成果。深入推进“七五”普法，切实增强全社会法制观念，抓好社区矫正和安置帮教工作，提升法律援助和法律服务能力。巩固全国信访“三无”县成果，推进多元化矛盾纠纷化解，妥善解决群众信访诉求。依法加强民族宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展怒江创建全国民族团结进步示范州福贡各项工作，实施12个民族团结进步示范村建设。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产监管责任，全面加强突发事件风险防控，不断提升应急管理水平，坚决遏制较大以上事故发生。持续加强社会主义精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，努力营造积极向上的良好社会氛围。办好十件惠民实事。一是保障适龄人口就近入学，新建上帕镇中心幼儿园、江西城南和城北幼儿园等3所幼儿园，实施县一中初中部和拉甲木底完小改扩建，完成农村学前教育项目6个村级幼儿园建设，实现“一村一幼”全覆盖;二是实施电子商务助力扶贫工程，建成县级电子商务公共服务中心、7个乡镇服务站、29个村级服务点，建立县、乡、村电子商务物流服务体系，实现物流快递企业乡镇全覆盖并延伸所有村级电商服务站，完成电子商务普及培训不低于3000人次，专业技能培训不低于200人次;三是实施城乡交通便民工程，开通以县城为中心，南至子里甲亚谷，北至鹿马登阿路底的城乡客运公交;四是实施县城江西片区“一水两污”工程，建成日处理40吨生活垃圾热解站，新建日处理3000立方米污水处理厂，建设2000立方米高位水池及配套供水工程;五是实施清洁能源替代工程，推广太阳能热水器4000套、以电代柴4000户;六是实施农村亮化工程，安装易地搬迁点和村组太阳能路灯8500盏;七是实施劳动力转移就业工程，开展劳动力实用技术培训21000人次，完成劳动力转移就业40000人，有序转移劳动力到珠海600人;八是实施农村公路提升工程，建设农村公路安保设施329公里，硬化通村公路350公里;九是实施农村人居环境提升工程，完成农村改厕改圈改院5000户，建成村级垃圾低温热解处理厂7座;十是实施农村安全饮水巩固提升工程，新增33000人农村饮水安全达标。 （七）围绕满意政府，持之以恒强自身新代赋予新使命，新征程要有新作为，面对脱贫攻坚的重任、加快发展的形势、人民群众的企盼，我们必须恪尽职守、勤勉敬业，依法行政、廉洁自律，努力建设人民满意政府。全面加强政治建设。深学笃用习近平新代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。更加自觉坚持党对一切工作的领导，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为政策法规，全面落实中央大政方针和省州党委政府及县委决策部署。牢固树立以人民为中心的发展思想，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，服务好全县大局和全县人民。切实提升施政本领。深入推进学习型政府建设，扎实开展政府系统业务素养提升培训，在与俱进学习中提升专业素养。加快政府治理能力建设，坚决破除一切不合宜的思想观念和体制机制弊端，坚持说实话、干实事，增强政府公信力和执行力。切实增强狠抓落实本领，坚持苦干实干加带头干，以钉钉子精神做实做细做好每项工作，在夙兴夜寐实践中练就过硬本领。加强能力作风建设，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，与俱进增强深化改革、推动发展、化解矛盾本领，打造适应代发展需要的公务员队伍。严格依法履行职责。坚持在党的领导下按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。坚持依法科学民主决策，广泛听取社会各界意见建议。健全学法用法长效机制，扎实推进政府系统大普法、大培训，不断提高政府公职人员法治观念、法治思维、法治能力和程序思维。持续推进正风肃纪。严格落实全面从严治党主体责任，高标准执行中央八项规定精神及省州县实施细则，聚焦形式主义、官僚主义新表现，坚持不懈纠正“四风”。严控“三公”经费，坚持勤俭办事，确保有限的资金用到保民生、补短板、增后劲、攻脱贫的“刀刃”上。加大审计监督力度，保障公共财政资金使用安全，提高财政资金使用效益，防范杜绝私设“小金库”等违法违纪行为。强化领导干部“一岗双责”，坚持把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，持续加强对政府采购、工程招投标、财政扶贫资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，从源头上预防腐败，为打赢脱贫攻坚战营造风清气正的纪律环境。各位代表!“幸福都是奋斗出来的”。让我们在习近平新代中国特色社会主义思想指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终同人民群众想在一起、干在一起，把蓝图变为现实，一步一个脚印踏踏实实干好工作，为庆祝新中国成立70周年交上一份满意的答卷!

  2025-07-08

• 【贡山县招商】2021年贡山县政府工作报告

  2021年4月13日在贡山独龙族怒族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上贡山独龙族怒族自治县人民政府代理县长；李勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《贡山独龙族怒族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神及对贡山“一次会见、两次回信”重要指示精神，在州委州政府和县委的坚强领导下，以巩固拓展脱贫攻坚成果为主线，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，克服“5·25”自然灾害带来的不利影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值完成18.81亿元，同比增长6.2%；地方公共财政预算收入1.14亿元，同比增长6.5%；地方公共财政预算支出18.2亿元；社会消费品零售总额完成3.46亿元；固定资产投资完成16.86亿元，同比增长5.3%；城镇常住居民人均可支配收入26132元，同比增长3.1%；农村常住居民人均可支配收入7681元，同比增长9.4%。持续巩固了经济平稳发展、社会和谐稳定、民生显著改善、边疆团结和睦的良好局面。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）发起最后总攻,夺取脱贫攻坚战全面胜利。全年整合涉农资金3.55亿元，分6个批次投入192个项目中。扎实开展“百日歼灭战”“百日提升行动”“百日巩固行动”“背包入户、携手小康”等行动，持续推进易地扶贫搬迁安置点挂牌督战和后续扶持，建立防止返贫监测和易返贫人口快速发现响应机制，编制了巩固拓展脱贫攻坚成果规划和乡村振兴战略规划，有序推进独龙江乡“巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略”行动，高质量通过贫困县退出专项评估检查、脱贫攻坚普查、国务院扶贫办数据质量延伸调查和脱贫攻坚成效考核等多次检查考核，如期实现脱贫摘帽。王世荣、龙建平荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号；县扶贫办喜获“2020年度云南省脱贫攻坚扶贫先进集体”称号。 （二）坚持全民抗疫，常态化疫情防控成效明显。坚持“外防输入、内防反弹”，建立党政军警民联防联控机制，落实边境一线“五个管控”，设立一线防控点、健康监测服务点和堵卡点41个，全县共划分936个网格，33668人纳入网格化管理，全民开展“云南健康码”扫码，入库率达79.40%。全面启动重大传染病救治和疾控机构核心能力“双提升”工程，投入疫情防控资金6646万元，全面补齐人防技防物防短板，县人民医院、县疾控中心核酸检测室全面建成使用。疫情防控保持“零感染”，全面保障人民健康和生命安全。 （三）狠抓项目工作，经济发展动力更加强劲。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，争取中央各类项目资金4385万元、抗疫特别国债2734万元。全年开工建设29个项目，续建33个项目，完成固定资产投资16.86亿元。独龙江国边防公路一期改扩建工程、腊维公路一期路面工程、独龙江天境酒店、生猪定点屠宰场迁建项目、中华蜂文化产业园区全面完工；美丽公路绿道工程（贡山段）、美丽县城、独龙江35千伏联网线路工程、德贡公路提升完善养护工程以及孔雀山隧道、茨开大桥至中缅边界35号界桩国边防公路、丙中洛特色小镇等项目全面开工；怒江干流（贡山段）江堤治理、半山酒店建设、独龙江5A级景区创建等有序推进。 （四）找准功能定位，促进优势产业转型升级。按照云南省深入打造世界一流“三张牌”的安排部署，立足全县资源禀赋、产业基础，推进产业结构优化升级。大滇西旅游环线建设有序推进，丙中洛特色小镇完成投资4.59亿元，独龙江4A级景区通过省级评审，贡当神山、石门关至雾里、茶腊等景点3A级景区创建工作稳步推进，4个旅游扶贫示范村成效初显，独龙江天境酒店正式营业，2个半山酒店开工建设。全年接待游客27.75万人次，实现旅游收入3.03亿元。推进“两个百里绿色经济带”建设，年内实现草果产值5120万元，实现中华蜂产值468万元；四大产业园区实现产值2078万元。新增注册农民专业合作社28家，带动6213户农户参与产业发展，有机产品认证13个。工业总产值完成2.33亿元，同比增长9.22%，其中规上工业总产值完成1.41亿元，同比增长21.26%。 （五）及时有效处置，全力以赴开展抢险救灾。坚持人民至上、生命至上，坚决夺取“5·25”自然灾害抢险救灾全面胜利。启动Ⅰ级响应，紧急转移3048名受灾群众，妥善安置1054名滞留游客。科学制定灾后恢复重建方案，筹措资金7603万元，全面恢复县内道路、水、电、通讯、网络、市政基础设施，美丽公路、独龙江公路灾后修复和德贡公路提升完善养护工程正加快推进，妥善安置受灾群众，新建改造农房271套，全县无因灾致贫返贫人员，全面恢复正常生产生活秩序。 （六）巩固“两山”成果，生态环境质量更加优良。深入践行习近平生态文明思想，巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，入选国家生态综合补偿试点县，深入推进“怒江花谷”生态建设和“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，完成生态建设5577亩。全面落实河（湖）长制。中央环保督查和省委省政府环保督察反馈问题整改率分别达94.12%、92.31%，中小水电清理整改基本完成。启动国土空间规划工作，完成生态红线划定和自然保护地整合优化工作，编制上报青藏高原东南缘生态屏障区生态系统保护和修复重大工程建设项目建议表。生态环境质量持续保持优良。 （七）城乡同步推进，提升人居环境整体水平。深入推进爱国卫生“七个专项行动”，大力整治市场秩序，科学选址建设临时活禽宰杀点。深入开展环境卫生综合整治，县域垃圾应收尽收、日产日清，全面完成城区主干道四线入地项目。餐饮服务单位全部达标合格。公共场所清洁消毒合格率100%。精准制定村规民约，扎实推进“厕所革命”，完成无害化卫生户厕改造2531户，户厕建档6669户，聘请村组专职保洁员129名，护林员兼任保洁员1677名，全面消除人畜混居现象。独龙江乡、普拉底乡污水处理厂投产使用，茨开镇、捧当乡、丙中洛镇污水处理厂完成前期工作，丙中洛镇、普拉底乡垃圾处理厂建成投入使用，贡山县城乡生活垃圾处理二厂正在有序推进。成功创建省级卫生县城、5个省级卫生乡（镇）、20个省级卫生村。 （八）聚焦民生福祉，人民生活质量显著提高。持续巩固控辍保学“清零”成果，新建5个校舍、2个运动场，发放捐资助学金423.61万元，受益学生6650人次。培训教师2018人次，保障义务教育教师平均工资水平不低于公务员。全县建档立卡贫困人口住院政策范围内报销比例达90%以上，减免金额1259.59万元。全年发放低保、特困人员供养人员（五保户）、三类人员、残疾人、孤儿和临时救助资金3102.25万元。对14个易地搬迁安置点进行职业技能培训784人次。聘用生态护林员3800人，地质监测员710人、护路员240人。全县失业率控制在3.36%以内。第七次全国人口普查全面开展。捧当乡被评为全省民间文化艺术之乡。 （九）巩固创建成果，社会大局更加和谐稳定。以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展三级联创和“十进”示范创建活动，依法管理宗教事务。强边固防机制不断健全，建成抵边警务室10个，启动丹珠、马库2个边境小康示范村建设，争取2020年少数民族发展资金2300万元，选聘护边员155人、辅警133人。深入推进平安贡山建设，“七五”普法圆满收官，扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争成效明显，矛盾纠纷预警排查化解机制不断完善，年内解决劳资纠纷80余起，为350多个农民工追回工资732万元，人民群众安全感和满意度不断提升。防灾减灾救灾能力有所提升，成功应对“5·25”自然灾害和“6·28”洪峰过境，全年未发生食品安全事故，未发生重特大安全生产事故。 （十）聚焦创新发展，全面深化改革纵深推进。供给侧结构性改革持续深化，重点领域和关键环节改革深入推进，殡葬改革成效明显，完成73个公益性公墓选址，拆除活人墓674座。水费改革工作取得实质性进展，县城安装智慧水表580块，村级收取水费33.57万元。扎实开展农村集体产权制度改革，完成238个村小组清产核资，颁发土地承包经营权证书8265份。市场主体总量突破3029户，减税降费938万元，清理拖欠民营企业中小企业账款2641.32万元，发放无息贷款596万元。完成县乡村19个电子商务服务网点建设。招商引资力度不断加强，年内签约招商引资合同4个，涉及金额7.7亿元。 （十一）聚焦自身建设，全面提升政府工作效能。坚持把党的政治建设摆在首位，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话，全面推进政府系统党的建设。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议136件，政协委员提案76件。坚决落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”、转作风，坚决肃清白恩培、秦光荣、段跃庆、侯新华、余利生、杨再宏、许丽琴等严重违纪违法案件恶劣影响。强化对行政权力运行的监督管理，聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环境保护等重点领域，严肃查处侵害群众利益的突出问题，风清气正的政治生态建设持续深化。国防动员和后备力量建设不断加强，国防教育、民兵基层、兵员征集、军民融合等工作取得新的成绩。同时，统计、物价、供销、县志、消防救援、档案、外事、机关事务管理等工作取得新成绩；工青妇、工商联、文联、残联、科协、侨联、老龄事业、红十字会和志愿服务工作实现新发展；金融、税务、供电、气象、;水文、保险、通信、公路等省州驻贡单位服务地方做出新贡献。各位代表，2020;年各项工作取得的扎实成效，为“十三五”圆满收官作出了积极贡献。通过全县上下的不懈努力和共同奋斗，我县“十三五”规划主要目标任务基本完成，贡山发展站到了新的历史起点上。这五年，我县经济实力大幅提升。规模以上固定资产投资、地方公共财政预算收入实现翻番。生产总值从9.68亿元增加到18.81亿元，年均增长10.4%；规模以上固定资产投资从7.096亿元增加到16.86亿元，年均增长18.89%；地方公共财政预算收入从6766万元增加到1.1378亿元，年均增长10.95%；社会消费品零售总额从2.46亿元增加到3.46亿元，年均增长7.07%；城镇常住居民人均可支配收入从18135元增加到26132元，年均增长7.58%；农村常住居民人均可支配收入从4519元增加到7681元，年均增长11.19%。2018年度县域经济发展成效被省委、省政府评定为“县域跨越发展先进县”。这五年，我县摘掉了千百年的贫困帽子。“两不愁三保障”目标如期实现，区域性贫困问题基本解决。实施农村危房改造3903户，易地扶贫搬迁4119人，实现100%通硬化路、100%通动力电、100%实现光纤宽带网络覆盖，水质合格率基本达到全国平均水平，实现了义务教育发展基本均衡，村卫生室全部达标，所有贫困人口参加了基本医疗保险和大病保险，26个村全部脱贫出列，6223户19585人实现脱贫，贫困发生率从61.6%下降为零，摘掉了千百年来戴在贡山各族群众头上的贫困帽子，兑现了“全面实现小康，一个民族都不能少”的庄严承诺。这五年，我县城乡面貌明显改善。“南上、北下、东进、西出”的交通路网基本形成，美丽公路（贡山段）、德贡公路、迪布里至中缅边界41号界桩边防公路、丙中洛至吉瓦图三级公路等干线公路建成通车，建制村道路硬化率100%，村通客率100%。实施了丙中洛重点水源工程、农村饮水安全巩固提升工程、环城西路、丹当公园修复、客运中心建设、棚户区改造等一大批水利、市政建设重点项目。全力推进爱国卫生运动，实施农村人居环境整治行动，成功创建第三批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，城乡面貌焕然一新。这五年，我县民生福祉极大改善。全县财政民生领域累计支出达到64.65亿元，占一般公共预算支出比重的84.82%。持之以恒办好就业、社保、教育、医疗、文化、住房保障等群众急难愁盼的民生实事，全面推行14年免费教育，乡镇幼儿园实现全覆盖，学前三年毛入学率达85.74%，义务教育阶段学生入学率达100%，高中入学率达到92.2%，办学条件不断改善，师资力量进一步加强。建成县疾控中心、卫计系统应急演练中心、独龙江乡卫生院第二门诊楼等民生项目，乡村医生工资待遇从750元/月提高至2750元/月，城乡医疗卫生条件持续改善。健全社会保障体系，城乡居民基本养老保险参保率达95%以上。累计开发生态护林员、河道管理员公益性岗位4337个，转移劳动力4897人。一件件好事、实事让各族群众真正感受到了改革发展成果。这五年，我县产业有序转型升级。三次产业比重由2015年的23:18:59调整为2020年的18:28:54。按照“543321”产业发展思路，全县畜禽养殖21.91万头（只），中华蜂3.01万箱，草果22.34万亩、木本油料25.71万亩、中药材1.58万亩、特色经济作物10.4万亩。农民专业合作社达187家，“三品一标”农产品数量26种。丙中洛镇、独龙江乡入选云南省旅游扶贫示范乡（镇），贡山县入选云南省旅游扶贫示范县。中小水电开发逐渐形成规模，建成水电站21座，总装机容量由37.29万千瓦增加到45.31万千瓦。这五年，我县发展活力持续迸发。机构改革、行政审批、综合执法、商事登记、自然资源、教育医疗等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发。深入推进“放管服”改革，共梳理6237项事项，清理规范145项行政审批事项。积极参加“光彩事业怒江行”“云品进京”等扶贫招商引资活动，独龙神田、春雨农业、何伯农产品扶贫加工厂等一批企业落地落户，为县域经济高质量发展注入了新的动力。主动融入和服务国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设，独龙江乡马库村、茨开镇丹珠村分别与缅甸葡萄县木克嘎村、拉丹果村缔结中缅边境友好村寨关系。这五年，我县边疆治理和谐有序。全面贯彻党的民族政策，强化对宗教事务的服务管理，建立健全了四级宗教网格管理服务体系。累计创建省级民族团结进步示范乡（镇）、村（社区）32个，贡山县被命名为第七批全国民族团结进步示范县。党政军警民合力强边固防，深入推进禁毒防艾人民战争及扫黑除恶专项斗争，持续巩固无毒县成果，安全生产形势持续稳定向好，执法满意度调查、群众安全感满意度调查均排名全省前列。积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流。民族团结、边疆稳定、社会和谐局面更加稳固。各位代表，过去的五年，是攻坚克难的五年，是硕果累累的五年，是风清气正的五年。五年来，政府工作的每一点进步、每一份成绩、每一次跨越，都离不开以习近平同志为核心的党中央的高度关怀，都得益于省委省政府和州委州政府的坚强领导，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协法律监督、工作监督、民主监督的结果，凝聚着广大干部的辛勤打拼，汇集着全县人民的点滴付出。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各人民团体、省州驻贡单位、驻贡部队官兵和消防救援队伍，向奋战在脱贫攻坚和疫情防控一线的同志，向所有关心和帮助贡山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒的认识到“发展不快、发展不足、发展不优”依然是现阶段的基本县情，加快新旧动能转换、推动高质量发展更显迫切。财政收支矛盾突出、基础设施建设滞后、公共服务供给不足、优化发展环境依然任重道远；巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨；干部队伍的思想观念、精神状态、担当意识、工作能力离高质量发展要求还有差距，为民服务的意识和本领还有待加强。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是贡山奋力开启社会主义现代化新征程的关键时期。经过“十三五”的持续奋斗，贡山的发展跃上了新的大台阶、来到了新的历史关口、具备了新的发展能力。纵观各方面条件和形势，我们正处于综合实力提升的窗口期、新旧动能转换的换档期、优势产业发展的培育期。放眼未来，贡山的发展目标坚定清晰。展望二○三五年，我县经济实力、发展质量和综合实力大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较二○二○年翻两番，与全省发展差距显著缩小，人均GDP达到全国平均水平，全县各族人民生活更加美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期全县经济社会发展的总体目标是：到2025年，把贡山建设成为全国生态文明建设示范区、世界级旅游目的地、全国民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、滇西北“进藏入缅达印”重要门户以及全省强边固防标杆区，为社会主义现代化建设新征程开好局起好步奠定坚实基础。“十四五”时期全县主要经济指标目标是：全县生产总值突破30亿元，年均增速达10%左右；规模以上固定资产投资总额五年累计达到116.51亿元，年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入达到4.16万元，年均增长8.5%以上；农村常住居民人均可支配收入达到1.31万元，年均增长11%以上；人均GDP进入全省第一梯队。各位代表，《规划纲要》（草案）经大会讨论通过后，将成为我县“十四五”发展的宏伟蓝图，只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，砥砺前行，我们一定能够顺利开启全面建设社会主义现代化新征程！ 三、2021年主要工作任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，也是贡山在新发展阶段开创性奋进的起步之年，事关基础和长远、事关信心和士气，做好今年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神以及“一次会见、两次回信”重要指示批示精神，深入贯彻省委十届十一次全会、省委经济工作会议、州委八届十次全会和县委十二届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持用新发展理念指导发展、用巩固拓展脱贫成果统领发展，坚定走生态优先、绿色发展的新路子，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕“一项活动”“四大工程”“五大行动”抓落实，加快推进贡山高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，固定资产投资增长13%以上，地方财政公共预算收入增长0.55%以上（增值税分享15%后，下降控制在12%以内），地方财政公共预算支出增长3%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和11%以上；城镇登记失业率控制在3.36%以内；居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在指标内。围绕上述目标，重点抓好7个方面工作： （一）巩固脱贫成果，有效衔接推进乡村振兴。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要抓住国家集中支持一批乡村振兴重点帮扶县政策机遇，主动作为，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”和“一平台三机制四覆盖”，瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减户、支出骤增户、易地搬迁户等重点群体，加强动态预警监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。继续发展壮大扶贫产业，补齐技术、设施等短板，实现从产业覆盖到产业兴旺。持续做好技能培训、就业稳岗、扶贫项目运营管护等，规范公益性岗位管理，为群众稳定增收致富打牢基础。实施易地扶贫搬迁后续扶持，确保易地扶贫搬迁劳动力就业率达85%以上。培育壮大村集体经济，实现村集体经济平均增长30%以上。实施《2021年度后续巩固提升实施方案》，确保10大工程16.5亿元的项目落地。统筹做好宣传总结、舆论引导等工作。着力推进乡村振兴。争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县，重点做好社会保障、土地支持、金融服务、产业振兴、人才队伍、项目储备等方面的统筹衔接，推动巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有机衔接，平稳过渡。启动实施乡村振兴“十百千万”工程，年内把独龙江乡创建成乡村振兴示范乡镇，打造巴坡村和丙中洛村2个精品示范村，建设秋那桶、西月各、培里等20个美丽村庄。全面推进丙中洛乡村振兴示范园项目建设。扎实开展农村人居环境整治提升工程，加快推进城乡供水一体化和“厕所革命”，重点解决公厕建设、户厕改造、垃圾、污水处理问题。全面开展农村房屋安全隐患排查整治。夯实农业农村发展基础。严格落实粮食安全责任制，坚决守住耕地红线，稳定粮食播种面积和产量，落实2021年度新建3600亩高标准农田建设任务，重视抓好生猪生产。深化供销合作社综合改革，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。加快推进农村重点领域和关键环节改革，稳步推进农村宅基地联审联管和不动产确权登记，完成农村土地承包经营权确权登记办证州级验收、易地扶贫搬迁安置住房不动产确权登记和经营性资产股份合作制改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断壮大村级集体经济实力。 （二）狠抓项目工作，为跨越发展注入新活力。紧贴贡山发展实际，准确把握“一项活动”“四大工程”“五大行动”的总体要求、目标任务，主动求新、大胆求变，创造性抓好项目工作。扎实完成固定资产投资任务。2021年，我县谋划梳理项目105个，估算总投资123.572亿元，年内计划完成投资32.0652亿元。其中：计划竣工项目27个，完成投资12.6795亿元；续建项目7个，完成投资5.5亿元；新开工项目38个，年内完成投资13.88亿元；开展项目前期33个。结合“一项活动”“四大工程”“五大行动”，我县梳理了2021年度“盯转抓促”主题实践活动项目清单，涉及旅游胜地打造、综合交通基础设施建设、产业培育壮大及农业农村发展等10个方面38个重大项目，计划年内完成投资20.34亿元。继续实行县级领导挂钩联系和部门责任制，着力解决“落地难、推进慢”的问题。全面推进综合基础设施建设。年内计划实施重点交通基础设施28项，预计总投资25.32亿元，年内计划完成投资4.5亿元。计划竣工10项，完成投资4.4亿元；新开工2项，完成投资1033万元；开展前期项目12个。水利基础设施方面，计划实施13个项目，预计总投资7.06亿元。其中年内计划竣工项目4个，总投资4224.44万元；计划新开工项目7个，开展项目前期2个。环城西路建设全面完成，美丽县城建设有序推进，县城公共基础设施不断得到完善提升，房地产建设开发项目前期工作有序推进。加快牛郎当仓储物流集散中心的招商引资及选址规划工作，推进县电子商务公共物流中心、县农产品冷链物流仓储中心等建设，加快乡镇配送中心建设。积极拓展投资空间。摸清资源底数整合资源，突出全域招商，跨片区匹配产业和空间资源，确保项目落地空间。强化现有产业分析规划研究，明确主导产业方向，精准招商，提升招商实效。进一步完善招商引资体制机制建设，打通项目落地堵点，紧盯重点区域、重点企业开展专场招商推介活动，积极参加国家、省、州重大投资促进活动。 （三）优化产业结构，加快转变经济发展方式。围绕打造世界一流“绿色食品牌”“绿色能源牌”和“健康生活目的地”，优化产业结构、促进三产协调发展，积极构建现代产业体系。加快推进全域旅游发展。主动融入和服务大滇西旅游环线，高质量实施贡山县“十四五”旅游规划，大力推进丙中洛国家级旅游度假区建设和独龙江5A级景区创建工作，完成贡当神山、茶腊、秋那桶、石门关至雾里4个3A级旅游景区创建、东风民宿聚落、贡山离尘·山水涧康体疗养度假酒店（二期）、中交伊拉米拉大酒店建设项目和7个旅游扶贫示范村、丙中洛集镇改造提升项目、达拉底综合服务中心等项目建设。加快推进格马洛河口精品酒店一期、贡山县星级酒店和日当、阿鲁腊卡、重丁3个半山酒店项目。争取启动建设贡当神山、石门关、丙吉公路旅游基础设施建设、独龙族文化传承中心、旅游汽车应急救援中心、丙中洛国家步道项目。使旅游产业成为全县经济社会发展的支柱产业，年内实现旅游业总收入增长10%以上。持续巩固发展特色生态农业。紧扣全县“543321”产业发展思路，持续推进两个“百里绿色经济带”建设，大力发展草果、中药材、食用菌、茶叶、特色养殖、中蜂等特色产业，年内实施农业产业提质增效2.5万亩，种植中药材1000亩、食用菌500亩、茶叶1500亩，草莓、山药等特色农作物1400亩，养殖生猪1000头、中蜂1000群和水产养殖800亩。加快农业龙头企业发展，完成中华蜂文化产业园区二期项目建设及“四大产业园区”设备设施建设并投入运营，力争在产业园区、现代种业企业、农产品精加工、绿色香料发展等方面取得新突破。年内扶持壮大新型农业经营主体10家。稳中求进推动工业经济发展。加强工业经济运行监测，加快结构调整、促进技术进步和产业升级。2021年工业总产值预计2.65亿元，同比增长13.8%，其中规上工业总产值预计1.7亿元，同比增长22%。推动中小微企业培育提升工程，积极扶持规模以上企业做优做强，民营经济增长5%，培育1家规上民营企业。扩容提质现代服务业。统筹推进现代流通体系建设，大力发展商贸物流、冷链物流和电商物流等业态，加快牛郎当物流仓储中心建设，全力推进全国电子商务进农村综合项目。积极探索“医养结合”新模式，结合半山酒店、康养酒店建设，创新发展健康养老服务。做优做活现代金融，加大对三农、小微企业及薄弱民生领域的支持力度，完善金融服务体系。积极推进“互联网+”发展，促进家政、物业、外卖等生活性服务业发展。 （四）注重生态建设，在绿色发展上展示新气象。生态就是民生，环境就是幸福。要突出绿色的理念和内涵，坚持生态优先，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，努力在高水平生态保护中实现高质量发展。加强生态系统的保护和修复。坚持以长江经济带“共抓大保护”攻坚行动为统领，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“6个标志性战役”。坚决落实河长制、“怒江花谷”生态建设挂钩联系责任制，加强重点流域环境综合治理及天然林修复、防灾减灾等生态保护和修复工程，实施中小河流治理12件，治理河道12.54公里。加大城乡饮用水源保护力度，持续推进“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫攻坚成果行动，年内实施生态修复200亩，“怒江花谷”生态建设1700亩，产业建设3300亩，带动1800户4670人参与生态产业建设。加快建设生态环境质量立体监测网络，推动环境监管网格化、全覆盖管理。健全生态保护补偿机制。依托“两山”理论实践基地创建成果，紧紧抓住贡山列入国家生态综合补偿试点县、青藏高原东南缘生态屏障区生态系统保护区的机遇，全面规划贡山县生态文明建设重点任务，确保生态工程重点项目落地实施。加大中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”问题整改力度，切实将重点整改工作列入重要督查事项进行跟踪问效。建立健全自然资源开发与保护补偿机制，完善领导干部自然资源离任（任中）审计、自然资源资产负债表编制等制度。持续提升城乡人居环境。大力开展爱国卫生“七个专项行动”，全面整治农村人居环境和路域环境,乡镇“两污”设施全部建成，持续开展文明素质大提升行动，确保到年底，县城达到国家卫生县城标准，5个乡（镇）实现省级卫生乡镇全覆盖，90%以上的行政村达到省级卫生村标准。完成2个省级美丽村庄、5个农村人居环境示范村、7个旅游特色村、7个路域环境示范村创建工作。推广绿色生产生活方式。深化绿色示范创建，打造节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色出行等“生态杯”绿色创建品牌。 （五）提升民生温度，促进幸福指数节节攀升。坚持以人民为中心，把推动经济社会发展同保障和改善民生结合起来，办好群众的心头事,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。办好优质公平教育。强化教育发展内培外引、内联外扩,深化东西部扶贫教育协作，实施教育部“国培计划”中小学名师领航骨干教师等结对共建、学校结对等模式，继续引入东部优质教育资源。持续抓好学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、普通高中扩量提质，大力提升学校办学条件和治校水平。严格落实易地扶贫搬迁点配套教育设施建设管理规定，加快推进茨开幼儿园建设。持续抓好控辍保学，完善“一中心、四平台”贡山县教育捐资助学体系。抓好儿童和青少年近视防治和心理健康教育。实施职业技能提升与技能人才引进计划，实施好义务教育教师工资保障工作，提升教师能力素质，促进学校“五育”并举融合发展。加快推进健康贡山建设。深入实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，完成公立医院综合改革，加强医疗卫生基础设施建设和人才队伍建设，全面完成贡山县人民医院提质达标，县医院传染病综合楼投入使用，县医院改扩建基本完成。力争在乡镇卫生院和社区卫生服务中心100%全覆盖建设“医共体”，做好“万名医师支援农村卫生工程”、“二级医院下乡”项目及医师管理工作，优化基层医疗卫生资源配置。积极推进“七彩云南全民健身活动示范工程”，行政村以上体育基础设施实现全覆盖。大力倡导文明健康生活“六个新风尚”。稳定和扩大就业。推动高校毕业生、农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体充分就业、高质量就业。做好劳务输出保障和就业援助工作，合理开发公益性岗位，利用劳动力市场平台发布求职信息，优化劳动力市场，实现人才资源科学合理分配。年内完成城镇新增就业220人次，转移农村劳动力10300人次，培训农村劳动力2400人次。加大劳动监察执法力度，加强农民工工资支付监管，依法维护劳动者合法权益。持续提高社会保障水平。落实被征地人员基本养老保险、基本医疗保险个人缴费补助政策，加强医保资金监管，推进社会保险参保扩面，扩大基本医保、大病保险、医疗救助保障范围。建立更加便捷的社会保险转移接续、异地就医结算机制。加强公租房建设和货币补贴保障，缓解居民住房压力，年内建设公租房88套。切实保障好老百姓的“米袋子”、“菜篮子”。传承发展文化事业。加强公共文化设施建设，启动建设群众文化活动中心项目。深入实施文化惠民工程，巩固和提升综合文化服务质量，持续开展“县乡村”三级公共图书服务一体化建设工作，完成全国文化馆评估工作。推出一批文化精品，加大地方文献、历史文献的加工保护与数字化开发利用。加强文化遗产保护开发利用，启动一批文物修缮工程，加强传习基地、传承人队伍建设。加大文化综合市场的执法力度。 （六）深化改革开放，高水平融入新发展格局。我们将用好改革开放创新三大动力源，通过深化改革破除发展障碍、扩大开放拓展发展空间、推进创新增强发展能力，着力点燃高质量发展的引擎，激发跨越式发展的潜能。落实各项改革举措。统筹推进重点领域和关键环节改革。深入实施县属国企改革，完善各类国有资产管理，确保国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，建立集中财力办大事的财政保障机制，提高财政资金使用效益。深化殡葬改革。推进行政执法体制改革。继续推进医药卫生、教育文化、生态文明和“双随机、一公开”监管等改革。打造良好营商环境。坚持“企业做主体、政府造环境”，落实领导干部联系帮扶企业制度和市场准入负面清单制度。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”，力争工程建设项目审批“最多45天”、网上可办率达95%以上，真正做到办事不求人、审批不见面、最多跑一次和全程服务有保障。推动多元开放合作。抢抓云南省打造面向南亚东南亚辐射中心机遇，主动融入共建“一带一路”“长江经济带”“孟中印缅经济走廊”，加大通道基础设施建设，加强与缅方的交流合作，在钦郎当设立通道验证点，努力争取并实施好对缅无偿援助项目。抓住东西部对口协作的机遇，做好劳务输出、人才培养、文化交流、商贸推荐等活动。 （七）防范风险隐患，全力维护社会大局稳定。坚决担负起做好新时代强边固防工作的重大政治责任，为国守门、为国把关，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，筑牢祖国西南安全稳定屏障。持续抓好疫情防控常态化工作。健全完善疫情防控机制，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，坚持联防联控、群防群治，强化边境管控，压实“五个管住”责任，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，严厉打击组织、运送、帮助他人偷越国(边)境行为。抓实“五级联动”联防联控网格化管理工作，强化健康码与重点货物检测工作。强化冷链产品全链条管控，加快“双提升”工程建设，做好疫苗推广接种工作，持续巩固疫情防控成果。;不断铸牢中华民族共同体意识。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，巩固拓展全国民族团结进步示范县成果，编制《贡山县铸牢中华民族共同体意识专项规划（20212025年）》，统筹谋划好新时代民族工作总体布局，年内完成丹珠村、马库村2个现代化边境小康示范试点村，新增建设7个现代化边境小康村。认真组织实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，建设4个民族团结进步示范村。提升社会治理水平。扎实做好强边固防工作，深化边境立体化防控体系建设与应用。深化平安贡山建设，保持扫黑除恶高压态势。坚持和发展新时代“枫桥经验”，织密织牢立体化社会治安综合防控网。扎实做好信访维稳工作，认真解决群众合理合法诉求。严格落实安全生产责任制，强化应急救援能力建设，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善政府债务风险常态化监控机制，坚决控增量、化存量。持续防范化解金融风险，全力维护金融秩序。深入开展“八五”普法。高质量完成第七次全国人口普查工作。同时，进一步做好国防动员、双拥、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，做好广播电视、史志、档案、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。 四、加强自身能力建设，着力打造人民满意政府各位代表，站在新起点，我们意气风发，踏上新征程，我们豪情满怀。我们将以更加过硬的思想、过硬的作风、过硬的本领、过硬的纪律，切实加强政府自身建设，建设人民满意政府。 （一）强化政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，始终以政治建设为统领全面推进政府系统党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉从政治上看问题、抓落实，在大局中谋发展、推工作，切实将党的领导贯穿到政府工作的方方面面，确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府的决策部署和县委的工作要求不折不扣落到实处。 （二）强化法律建设。全面推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，加强落实行政执法职责，强化行政执法监督，提升政府执行力和公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督和社会各界舆论监督，及时办理人大代表议案和政协委员提案，严格执行重大行政决策程序制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。 （三）强化效能建设。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重大项目实行项目化、闭环化管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。坚决克服不愿为的思想惰性，坚决补齐不善为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，大力推行“一线工作法”，以钉钉子精神狠抓落实。 （四）强化廉洁建设。严守政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持不懈纠治“四风”，以永远在路上的坚韧和执着推动作风建设向纵深发展。树牢“过紧日子”的思想，持续加强政府投资项目、财政资金等重点领域监管，全面实施政府投资项目和财政预算绩效管理，严控“三公经费”和一般性支出。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，始终保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，同志们！新阶段赋予新使命，贡山发展时不我待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想、改革创新、主动担当、扎实工作，努力在新挑战中迈上新台阶、新常态下实现新跨越，奋力谱写新时代贡山高质量发展的新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【兰坪县招商】2021年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

  2021年4月11日在兰坪白族普米族自治县第十四届人民代表大会第五次会议上代县长；张竞超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县完成地区生产总值88.6亿元、增长4.4%；地方一般公共预算收入5.5亿元、增长8%；规模以上固定资产投资76.5亿元、增长6.9%；社会消费品零售总额12.9亿元、下降18.5%；城乡常住居民人均可支配收入28249元、7920元，分别增长3.6%、9.6%，经济社会发展取得显著成效。这一年，我们发起决战总攻，取得了脱贫摘帽的重大胜利。剩余2566户8602名贫困人口脱贫、19个贫困村出列。全县26550户103848名贫困人口全部脱贫、97个贫困村全部出列，直过民族、人口较少民族整体脱贫，顺利退出贫困县序列，绝对贫困问题得到了历史性解决。实施精准扶贫以来，累计投入扶贫资金100.4亿元。39927人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”。480个新型经营主体与2.4万户贫困户建立利益联结。贫困劳动力转移就业4.2万人、公益性岗位聘用1.6万人。改造农村危房1.6万户，解决17.8万人饮水安全。控辍保学动态清零，无因贫失学辍学。基本医疗、养老保险持续全覆盖。兜底保障对象2408户3032人。所有建制村通硬化路、通客车、通动力电，村级卫生室、活动场所全面达标，宽带网络、广播电视信号100%覆盖。这一年，我们坚定战略方向，保持了持续向好的发展态势。新增水果、香料、蔬菜、中药材等特色种植基地2.8万亩。生猪、牛、羊存栏40.5万头，活禽出栏45万羽，肉类总产1.5万吨。农产品加工产值2亿元，增长15%。粮食总产8.1万吨，增长0.02%。农业增加值增长4.8%。云南金鼎锌业公司环境治理及转型升级项目有序推进，矿山弃土废石、浸出渣等工业资源综合利用取得进展。碧玉河等3座中小水电站加快建设，水电、光伏发电量142亿度。规模工业增加值增长0.6%。引进8家规上建筑企业，实现建筑业产值3.2亿元。建成富和、老窝山、罗古箐游客服务中心，大羊场旅游基础设施、县级游客服务中心加快建设，罗古箐3A级景区创建完成申报，一部手机游云南平台推广、旅游购物无理由退货等工作取得实效。电子商务交易额4.1亿元。新增贷款6.2亿元。三产增加值增长5.4%。这一年，我们坚守生态红线，守护了绿水青山的良好环境。省级生态文明县创建通过省级技术审查。中央、省环保督察反馈56个问题完成整改51个，长江经济带生态环境警示片披露问题整改积极推进。完成8个尾矿库、5个工业固体废物堆存场所整治。划定8个“千吨万人”饮用水水源地。营造林6.3万亩，退耕还林还草9万亩，退化草原人工种草生态修复1.5万亩。完成“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果种植任务3.53万亩，“澜沧江花谷”生态建设1.35万亩。河长制切实落实，主要河湖管理范围划定全面完成，13个“四乱”问题全部销号清零，20座中小水电站清理整改到位，9个监测断面水质达标率100%。畜禽规模养殖场装备配套率100%。乡镇“两污”设施建设加快推进。实施12个地质灾害治理项目。报批城乡建设用地增减挂钩项目3个，完成复垦复绿6020亩。这一年，我们聚焦基础改善，夯实了跨越赶超的支撑条件。落实“项目工作日”制度，实施重点建设项目118个，竣工26个。争取专项债券8.2亿元、中央预算内投资3.2亿元。盘活批而未供土地141亩、保障项目用地2800亩、争取专项城乡建设用地规划指标4054亩，获批使用林地2590亩，出让脱贫攻坚及重点项目采石场3个。剑兰、云兰高速公路全线开工建设，古盐都隧道、维通二级公路交工通车，兰福二级公路一期工程、六兰公路兔峨集镇规划区过境线改造项目顺利推进，澜沧江库区航运项目启动建设。重点打造了凤塔、挂登等4条“四好农村路”示范路。弥勒坝水库建设进度加快，丰坪水库至玉坪箐水系连通工程、沘江河草坪至汉口村段治理项目开工，腊马登引水工程节水改造等13个农田水利项目加快建设，新增及改善灌溉面积2.3万亩。改造升级农村电网413千米。在县城区建成5G基站12个。这一年，我们完善体制机制，增强了改革创新的服务能力。“放管服”改革纵深推进，营商环境明显改善。新增减税降费6642万元。清欠民营企业中小企业账款1.3亿元。工程建设项目审批制度改革持续深化。市场主体登记全程电子化全面推行，新增市场主体2519户。新政务大厅投入使用，715项政务服务事项“一站式”办理。一部手机办事通上线事项221个。公共资源交易应进必进，交易额首次突破10亿元。完成州级下达化债任务，政府性债务总体可控。国有企业改革稳步推进，退休人员社会化管理工作平稳移交。殡葬改革取得突破性进展，拆除活人墓5050冢。农村房地一体不动产登记有序开展。建立农村供水收费制度，农业水价综合改革加快推进。综合行政执法、生态文明、计划生育等领域改革取得新进展。签约招商项目10个、协议投资84.6亿元，实际到位县外资金7亿元。这一年，我们坚持建管并重，实现了城乡面貌的美丽蝶变。启动国土空间规划编制，高质量完成生态保护红线评估调整、第三次全国国土调查。沘江河综合治理二期、地下综合管网项目启动实施。兰溪郡、锌都国际、畔山公馆等项目顺利推进。33个老旧小区改造全面启动。补划交通标识标线6.3万米，新增泊车位770个。全国文明城市、卫生县城创建持续推进。高位推动、齐抓共管、全民参与开展爱国卫生“7个专项行动”，清理裸露垃圾5.1万吨，城市道路机械化清扫率80%；拆除旱厕60座，675座公厕全达标；在公共区域建设洗手设施及直饮水点60个，安装感应式水龙头1690个；1198户餐饮服务单位中517家达到“净餐馆”标准；重点公共场所清洁消毒公示率、监督检查覆盖率100%；10个农贸市场中1个达到B类标准、9个正在提升改造。农村乱占耕地建房、农村房屋安全隐患排查整治有序推进。这一年，我们顺应人民期盼，增进了共建共享的民生福祉。新增城镇就业2144人，城镇登记失业率3.6%。农村劳动力转移就业7.3万人。为5317名劳动者追讨工资0.8亿元。养老保险参保14.4万人，医保参保20.9万人。常态化疫情防控扎实有效，建成2个核酸实验室，保持零病例发生。组建紧密型县域医共体，实现医保资金打包付费。县第二人民医院、县中医医院等项目稳步推进。新建改建幼儿园13所，中交新时代希望学校投入使用。发放城乡低保9202万元、价格临时补贴1486万元，临时救助2564人。石登、兔峨敬老院投入使用，养老机构床位数达520张。被命名为第八批全国民族团结进步示范县。实施6个民族团结进步示范村、7个民族文化抢救保护项目。澜沧江库岸失稳集中安置点启动建设。第七次全国人口普查有序开展。各位代表！随着2020年经济社会发展目标任务顺利完成，“十三五”发展画上了圆满句号。积土而为山、积水而为海。五年来，全县各族干部群众励精图治、砥砺奋进、勇毅笃行，现行标准下贫困人口全部脱贫，县域综合实力迈上新的台阶，人民生活水平实现质的飞跃，脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就，兰坪大地呈现出“每天都在变化、每时都在进步”的历史巨变。我们的县域综合实力实现新跨越。获评全省2019年县域跨越发展先进县。地区生产总值年均增长13.8%。地方一般公共预算收入年均增长11.1%、支出年均增长16.6%。社会消费品零售总额年均增长5.3%。累计完成规模以上固定资产投资334亿元，年均增长13.8%。金融机构年末存贷款余额年均分别增长5.3%、14.3%。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、10.2%。三次产业结构由15:38:47调整为12.7:40.6:46.7。我们的发展基础活力实现新突破。一是基础设施建设取得重大突破。兰坪丰华机场通航运营。公路通车里程2480公里。新改建农村公路1194公里，获评省级“四好农村路”示范县。建成黄木水库、箐口水库等骨干水源工程，新增库容1184万立方米。实施农业产业配套水网2.6万亩，耕地有效灌溉面积达到9.4万亩。新建和改造输配电线路857千米、输变电站5座，供电可靠率99.8%。移动通信基站增加到525座，通信光缆线路发展到3155千米，互联网普及率67.2%。二是重点领域改革取得重大突破。取消、承接、调整行政许可事项274项。为民服务体系县乡村全覆盖。政务服务“一门”进驻率、网上可办率、“最多跑一次”率分别达96.8%、98.5%、89.8%。“双随机、一公开”监管全面推行。土地承包经营权确权登记颁证、集体资产清产核资顺利完成，流转耕地面积11.8万亩。财税、社保、投融资、国有林场、医药卫生、商事制度、盐业体制、水务一体化等改革深入推进。与周边县市、扶贫协作地区交流合作务实开展。累计引进县外到位资金192.7亿元。我们的产业协同发展实现新转变。一是农业生产由分散经营向集约高效转变。入列国家农业综合开发县。通甸镇入选全国农业产业强镇。引入鸿翔药业、海升、康恩贝、金芒果等23家知名企业，建成车厘子、芒果、银杏等标准化基地1.5万亩，一心堂医药产业园落成，新增万头生猪规模养殖场2个。现有水果4万亩、蔬菜5.2万亩、中药材8.8万亩、高山杂粮15万亩、木本油料75.6万亩；农业龙头企业21个、农民专业合作社880家；有机产品7个、无公害农产品6个。二是工业经济由矿业独大向多业并举转变。黄登、大华桥水电站投产发电，新建4座中小水电站，水电装机291.9万千瓦，水电产值占规上工业产值的比重达61.1%。建成5座集中式光伏电站、100个村级光伏电站，光伏装机10.8万千瓦。云南金鼎锌业有限公司完成股权重组，百亿绿色铅锌产业基地建设迈出坚实步伐，国家工业资源综合利用基地建设积极开展。规模工业产值年均增长22%。三是第三产业由传统业态向提档升级转变。实施旅游业高质量发展三年行动计划，建成老窝山景区等旅游服务设施，持续开展文化旅游品牌打造、A级景区创建、文化旅游市场综合整治等工作，旅游总收入年均增长14%。建成国家级电子商务进农村示范县，累计电商交易额11.3亿元。房地产业健康发展，销售商品房5.4万平方米。餐饮、住宿、运输、商贸等传统服务业巩固提升，物流、金融、文化、康养等现代服务业提速发展。我们的共享发展成果实现新提升。一是城乡建设大提升。成功创建省级文明城市、省级卫生县城。新增城镇建成区面积0.6平方公里，城镇化率50%。美丽县城建设扎实开展，实施沘江河综合治理、建筑立面风貌改造等一批市政工程，新增绿地面积36.9万平方米。建设城乡公厕768座，改造农村户厕7029座，硬化村内道路137万平方米，建设垃圾收集房310座，农村自来水普及率94%，村庄人居环境达1档标准。拆除临违建筑13.6万平方米。特色小镇创建积极推进。4个传统村落入选国家保护名录。二是生态环境大提升。划定生态红线1904.3平方公里，生态功能区比重达42.3%。森林覆盖率71.49%，提高3.1个百分点。天保工程管护面积506.5万亩，公益林面积198.4万亩。营造林9.2万亩，退耕还林还草16.7万亩。箐花甸列入国家湿地公园试点。41个矿业权退出自然保护区。设立河长761名，河湖治理责任全覆盖。节能降耗和污染减排实现预期目标。沘江流域环评限批解除。城市空气质量优良天数比例100%。实施地质灾害治理项目42个。整治土地1.7万亩，改造中低产田地5.1万亩。三是民生水平大提升。社会保险覆盖率95%以上。新增城镇就业9042人，扶持创业1049人。新改建学校92所、校舍34.2万平方米。义务教育实现基本均衡发展。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高52.2、24.3、23.3个百分点。劳动人口平均受教育年限8.6年。新建县医院等一批医疗基础设施，县级医院提质达标通过验收，乡镇卫生院服务能力基本标准达标，每千人医疗卫生机构床位数4.1张。保障城乡低保对象20.7万人次。文体事业蓬勃发展。移民工作有序推进。四是社会治理大提升。创建民族团结进步示范单位381个、示范户1900个。“七五”普法顺利完成，公共法律服务体系基本建成。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安立体化防控体系不断巩固，信访突出问题有效化解。第四轮禁毒防艾人民战争扎实开展。安全生产形势稳定可控，食品药品安全保障水平稳步提升。易地扶贫搬迁安置点治理有序。军民融合、双拥共建、国防动员、人民防空取得新成效，退役军人服务保障体系全面建立。应急管理和防灾减灾救灾体制机制不断完善。五年来，我们坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政府系统党的建设全面推进。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议628件、政协委员提案561件。加强法治政府建设，严格执行决策程序，强化审计监督，全面推进政务公开。深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话，持之以恒纠治“四风”，切实减轻基层负担，政府系统廉政建设不断深化。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，凝聚着各级各部门、广大干部群众的智慧力量和辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向定点扶贫单位、扶贫协作地区，向所有关心支持兰坪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少深层次矛盾和问题：资源型产业特征明显，精深加工能力不足，新兴产业培育难度大。项目谋划超前性精准性不够，重大项目支撑不足。农村居民收入排全省后列，易地扶贫搬迁群众“稳得住”基础还不牢固，脱贫成果仍需巩固。城乡、区域发展不平衡，规划、建设、管理还比较粗放。营商环境有待优化，民营经济发展不充分。教育、医疗等公共服务与群众需求还有差距。新增财力有限，消化债务、保障民生、促进发展的压力巨大。少数干部工作作风不实、业务能力不足、纪律要求不严，违纪违法案件还时有发生。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”主要目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委关于“十四五”规划编制的建议，县人民政府组织编制了《兰坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》编制过程中，我们坚持开门问策、集思广益，深入分析国内外形势和自身发展基础，提出“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、重要原则和实现路径。我们突出前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，立足2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，提出地区生产总值、城乡居民收入较2020年翻两番，达到全国平均水平，县域经济实力、发展质量、综合实力大幅跃升，全面实现“三江之门·绿色新城”的远景目标。以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出“经济增长更高质量、创新能力显著提升、城乡更加协调融合、生态环境更加美丽、改革开放更加深入、人民生活更加美好”6个方面定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、生态环境、安全保障”5大类22项定量指标。《纲要（草案）》从9个方面对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好以下4点。 （一）坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的逻辑关系、内在联系和重要内涵。立足欠发达的基本县情，标定新发展阶段的坐标参照，继续保持高质量跨越式发展的势头不减、力度不减。紧扣民生这个最大的政治，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，切实解决发展不平衡不充分的问题。找准着力点和突破口，确定巩固拓展脱贫攻坚成果、接续乡村振兴的功能定位，加快提升我县在新发展格局中的嵌入度、价值域和贡献值。 （二）坚持以民族团结进步、生态文明建设、对外开放合作为关键抓手。深入落实我州打造“三个定位”实践创新基地战略，持续深化民族团结进步示范创建，努力在全面加强党对民族宗教工作的领导、促进各民族交往交流交融、依法治理民族宗教事务等方面做出示范；加强生态文明建设，努力在绿色低碳发展、改善环境质量、提升生态系统质量、提高资源利用效率上取得新成效；加快融入我州打造面向南亚东南亚辐射中心新支点战略，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放合作。 （三）坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。推动高质量发展是战略主题，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障。坚持发展第一要务，着力转变发展方式，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持以人民为中心发展思想，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，扎实推进共同富裕，不断满足群众对美好生活的向往。建立现代治理体系，推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。 （四）坚持以目标导向、问题导向、结果导向为重要方法。锚定基本实现社会主义现代化的远景目标，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快培育支柱产业、着力破解基础瓶颈、推进城乡协调发展、推动乡村全面振兴。聚焦“产、城、人”的要害短板，迎难而上、精准施策、久久为功，力争主要发展指标达到全省平均水平。坚持底线思维，主动应变、有守有为，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，全力以赴防风险、补短板、争先进。 三、2021年工作安排今年是“十四五”开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，人民政府的工作使命光荣、责任重大。兰坪“十三五”发展取得了令人瞩目的成就，但面临的形势挑战依然前所未有，一是向“上”对标找差距。2020年我们兰坪县人均GDP分别与全国、全省平均水平相差32461元、10564元，城镇居民人均可支配收入分别与全国、全省平均水平相差15605元、9251元，农村居民人均可支配收入分别与全国、全省平均水平相差9211元、4922元。二是向“外”看齐找差距。我们兰坪县GDP在全省129个县（市、区）中排88名、在全省29个少数民族自治县中排16名，6个周边县（市）中有4个县（市）的GDP增速超过我们兰坪。三是向“内”分析找短板。我们的综合交通网络还没有形成，有效灌溉率仅40%，城镇化率与全国相差10个百分点，人才资源严重不足。立足新起点、面临新形势、开启新征程，这就要求我们要保持清醒头脑，跳出兰坪看兰坪，增强忧患意识，坚持问题导向，拿出拼的勇气、闯的劲头和争的意识，只争朝夕、齐心协力推动兰坪发展。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习习近平总书记全国脱贫攻坚总结表彰大会和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省州党委政府和县委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，融入新发展格局，紧扣高质量发展目标，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、疫情防控和经济社会发展，围绕“一项活动”“四大工程”“五大行动”抓落实，持续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长12%以上，地方一般公共预算收入下降16%，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%以上，节能减排完成上级下达任务。因此，今年要重点抓好9个方面的工作： （一）聚焦思想引领不糊涂，更高标准抓好政治建设。政治上的坚定，源于理论上的清醒。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为首要政治任务，坚持常学常新、知行合一，着力在学懂弄通做实上下功夫，着力在走深走心走实上下功夫，不断强化理论武装，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持做到学思用贯通，对各方面工作进行再审视、再谋划，在全省、全州发展大局中找准兰坪的坐标方位、区位优势和前进方向，逐条梳理、列出清单、挂图作战，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现。坚持做到知信行统一，围绕以习近平同志为核心的党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，立足“十四五”规划，谋划大项目、拓展大空间、构建大格局，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，确保习近平总书记的殷殷嘱托在兰坪大地落地生根、开花结果。 （二）聚焦强化三农工作不放松，更快步伐推进乡村振兴巩固拓展脱贫成果。落实“四不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，对易返贫致贫人口实施常态化监测预警。建立健全“一平台、三机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业全覆盖。做好政府防贫救助保险工作。新增扶贫资金重点投向产业领域，建设20个扶贫车间，发放小额到户贴息贷款1.2亿元，实现消费帮扶0.7亿元，创建6个集体经济先行示范村。加强扶贫资产长效运行监管。加大易地扶贫搬迁就业、产业后续扶持，完善安置点配套设施，健全社区治理机制，盘活迁出地“三块地”资源，搬迁群众劳动力就业率85%以上。加快发展乡村产业。实施品牌培育工程，创建以车厘子为主导的“一县一业”示范县，培育35个“一村一品”专业村，认证“三品一标”4个。稳定粮食播种面积45.9万亩，蔬菜、中药材种植面积5.3万亩、8万亩，水果在园面积4万亩。新增浆果、芒果、银杏等标准化产业基地1.4万亩，实施食用菌、无刺木瓜种植项目，加强花椒、漆树、核桃等林产业项目后期管护。加快山地牧业发展，加强重大动物疫病防控，肉类总产1.5万吨。发展库区渔业。实施2万亩高标准农田、0.27万亩耕地提质改造、1.4万亩山区“小水网”和8件重点产业配套基础设施。实施乡村建设行动。实施乡村振兴5年行动方案，争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县。编制“多规合一”实用性村庄规划，规划覆盖率90%以上。做好农村房屋安全隐患排查整治，实施农房抗震改造2000户。创建1个乡村振兴示范乡镇、3个精品示范村、30个美丽村庄。提升农村人居环境，消除20户以上自然村无厕所、无硬化路和无垃圾设施问题，改建7210座农村无害化卫生户厕，实施30个示范村庄建筑风貌改造提升，打造3963户“美丽庭院”，确保10个路域环境整治村、8个旅游特色村分别达到二档、三档验收标准。加强传统村落保护。持续深化农村改革。完成农村经营性资产股份合作制改革。推进农村宅基地联审联管和农村不动产确权登记，完成易地扶贫搬迁集中安置点不动产权登记。加强农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范农村土地流转。提高土地出让收益用于农业农村比例。落实好省级农村专业合作社专项扶持及带贫标杆社奖励办法，推进农村合作经济组织规范化管理。深化林业、供销等涉农领域改革。加大普惠金融服务站建设，提升农业保险服务能力。健全“三治合一”乡村治理体系，持续发挥驻村工作队组织协调功能。落实提高村干部补助和奖励标准的政策。大力培育新型农民和产业工人。继续推进树立婚育新风工作。 （三）聚焦发展实体经济不动摇，更实举措做强产业支撑打响全域旅游品牌。实施罗古箐半山酒店、非遗展示馆和城市规划展览馆等项目，建设罗古箐大羊场片区等国家步道，确保大羊场景区基础设施和县级游客服务中心投入使用。推进俯瞰三江并流低空旅游、德兰永精品自驾线路、新生桥国家森林公园滇金丝猴野外观考基地等项目前期。成功创建罗古箐3A级景区，启动老窝山3A级景区创建。抓实旅游招商，打造旅游品牌。实施旅游人才储备工程。旅游业总收入增长10%以上。做大做强矿电产业。加快百亿绿色铅锌产业培育，建成老姆井尾矿库，实施三重山排土场、矿山混合矿堆场环保治理等项目，确保云南金鼎锌业公司产能恢复、产值增长。启动菜籽地矿山采选项目，一企一策帮扶具备条件的选冶企业复产达产。高质量谋划一批工业资源综合利用示范项目，加速构建跨企业、跨行业的工业资源综合利用产业链条。黄登·大华桥水电厂发电量135亿度以上。实现碧玉河水电站和木瓜邑 一、二级水电站投产。培育新型发展动能。积极发展生物医药和大健康产业，加快建设一心堂医药产业园二期项目。发展食品加工业，建设澜沧江干热河谷现代农业产业示范园、兰坪高原特色现代农业产业示范园，实施海升、金芒果、康恩贝等产业基地配套精深加工项目。支持资质等级以上建筑企业入驻兰坪，做大建筑安装业规模。建成金顶仓储物流冷链园，建设航空物流园，大力发展农村电子商务和快递业务。加快传统产业改造和社会管理数字化应用。力促消费回暖升级。做好商贸综合城建设，推动商贸市场专业化、集约化发展。抓好商贸流通企业升限纳统，抓实批零住餐行业个转企、小升规。加快发展物流、金融等生产性服务业和家政、养老、托育等新兴服务业，促进医养结合、文化体育等产业优化提升。发展无接触经济、夜间经济等消费新业态。落实稳定物价、保障供应各项措施，强化市场和质量监管，营造安全放心消费环境。促进房地产业平稳健康发展。 （四）聚焦扩大有效投资不松劲，更大力度抓好项目建设深挖细研谋项目。围绕“两新一重”、乡村振兴、三产融合、医疗健康、生态环保、社会民生、城市更新等领域，加强“十四五”项目谋划，形成2800亿元项目库，确保项目库可承接专项债、可争取上级预算内投资、可向金融机构融资、可向社会资本引资。加强项目策划包装，年内重点推进大理至兰坪铁路、兰福二级公路营盘至匹河段、城市天然气管网等71个项目前期工作。实干高效建项目。加快推进剑兰、云兰高速公路和澜沧江库区航运项目。加速兰福二级公路青吾甸至脚裂山段建设，新开工营盘至匹河段控制性工程。确保六兰公路兔峨集镇过境线通车。改扩建农村公路230公里，打造4条“四好农村路”示范路。提速弥勒坝水库、丰坪水库至玉坪箐水系连通工程建设，建成腊马登等4条骨干沟渠，建设腊岔箐水库、秦归山水库。加大农村电网改造升级。加快布局新基建，扩大5G网络覆盖。建设粮食物资储备库。力争启动鹤庆至兰坪天然气支线项目。保障要素推项目。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，继续落实好项目工作日制度。加大中央和省预算内投资、地方政府专项债券等争取力度。规范推进政府和社会资本合作项目建设，常态化向金融机构、社会资本推介项目，新增贷款增长10%。报批建设用地3000亩，新增项目供地3200亩以上。合理调配预留砂石料场规划指标，保障基础材料供应。优化项目建设审批流程，深入治理工程建设领域突出问题。 （五）聚焦提升建管水平不停歇，更好品质打造魅力城镇高站位提升县城品位。以美丽县城建设为统领，统筹推进城市更新工作，重点做好沘江河综合治理二期、地下综合管网、城区污水处理厂扩建和提标改造、城市防洪排涝、城市停车场、城市道路改造提升、综合废弃物气化发电和城市建筑亮化、风貌改造提升等项目建设，完善便民市场、市民公园等服务设施布局，加大绿化带护栏建设、道路景观改造、面山生态保护力度。完成25个城镇老旧小区改造。继续做好棚户区改造工作。实施好五星级酒店及综合配套、兰溪郡、金兰庄园、金龙庄园等地产项目。高质量提档城镇发展。做好金顶镇撤镇设街道和行政区划调整工作。推进通甸镇国家农业产业强镇建设，加快罗古箐普米风情省级特色小镇创建，做好兔峨乡易地扶贫搬迁特色主题小镇培育。支持各乡镇加强集镇规划编制管理，完成乡镇“两污”设施建设，全面改善集镇人居环境，健全依托集镇、布局合理、城乡衔接的公共服务网络。加强易地扶贫搬迁群众社会管理服务，推动集镇安置区成为带动城乡融合发展的重要支点。高标准提标城乡管理。完成国土空间规划编制，完善控制性规划和详细规划，加强城市设计运用和建筑设计管理。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，实现垃圾转运和处理设施、公共厕所、洗手设施全达标、全覆盖，常态化做好净餐馆、常消毒、管集市、众参与等工作。开展交通秩序、市容市貌、“两违”建设等专项整治。实施智慧城管建设项目。对标测评体系，补齐短板弱项，成功创建全国文明城市、国家卫生县城，完成省级园林城市申报。 （六）聚焦深化改革开放不止步，更深层次释放内生动力重点改革再深入。做好财政事权和支出责任划分改革，深化绩效管理改革，做到花钱必问效、无效必问责。完成县属国有企业改革。开展国有自然资源核查和国有资产清查，健全行政事业性国有资产监管机制。完成工业园区优化提升，构筑产业集聚新平台。加快推进综合行政执法改革，提升市场综合监管能力。深化殡葬改革，完善公墓等殡葬服务设施，稳步推行火葬。继续深入推进医药卫生、教育文化和“双随机、一公开”监管等改革。开放合作再扩大。加强与扶贫协作地区深度合作，争取更多产业项目转移落户兰坪，更多兰坪产品走向沿海发达地区。强化与周边县市的交通、产业、经贸、旅游等多领域互联互通互补，更加突出兰坪在区域发展中的地位。打造懂产业、懂政策、善招商的专业化团队，组织开展招商引资系列活动。压实签约项目落地保障责任，确保引进县外到位资金增长10%以上。营商环境再优化。强化负面清单管理、一颗印章管审批、证照分离、工程建设项目审批等措施落实，推进政务服务“跨省通办”，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，企业开办时间压缩至2个工作日。实现在线政务服务事项“应上尽上”，大力推广“一部手机办事通”。开展营商环境评价，完善“好差评”“红黑榜”制度。推动公共资源交易提质增效。实施动产和权利担保统一登记。加快社会信用体系建设。实施中小微企业培育工程，民营企业、规模以上民营企业户数分别增长8%、20%以上，民营经济增加值增长5.8%。 （七）聚焦生态文明建设不懈怠，更严要求守牢发展底线系统推进生态修复保护。实施“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动3.54万亩。实施封山育林0.7万亩、林地植被恢复0.2万亩、“澜沧江花谷”生态建设0.49万亩。启动7万亩林业生态扶贫项目建设。加强箐花甸国家湿地公园等自然保护地建设。推进60处历史遗留矿山生态修复。严厉打击破坏自然资源行为。推行林长制，发挥生态护林员职能，造林专业合作社参与生态建设比例75%以上。创建4个森林乡村。做好森林草原防灭火、天保工程、公益林生态效益补偿等工作。统筹推进污染综合防治。开展保护绿水青山全民行动。建设机动车排放监控系统，加强施工扬尘专项治理，加快“散乱污”企业关停取缔。深入落实河长制，推进“美丽河湖”建设，实施澜沧江兔峨段江堤建设和沘江河、通甸河中小河流域综合治理项目，强化入河排污口监管，确保集中式饮用水水源地和出境断面水质100%达标。加强重金属污染防控，加大土壤污染修复，受污染耕地安全利用率80%，污染地块安全利用率90%。确保环保督察交办问题、长江经济带生态环境警示片披露问题按期清零。全面推进资源高效利用。推进农村乱占耕地建房问题排查整治，做好营盘镇沧东等8个村全域土地综合整治试点，依法处置违规土地交易行为，坚决防止农地“非农化”。编制第四轮矿产资源规划，促进资源开发与经济社会发展相适应、与生态环境保护相协调。加强矿政管理，强化储量动态监管，加大联勘联审力度，严厉打击非法开采、无证盗采、越层越界开采等行为。深化节水行动，加强水资源费征收和使用管理，提高水资源利用效率。 （八）聚焦坚持民生至上不偏移，更强担当保障惠民利民抓好常态化疫情防控。压实“四方责任”，落实“四早”要求，加强公共卫生应急物资动态储备，定期开展疫情应对处置培训和演练，引导人民群众做好个人防护，提升预防救治、核酸检测、应急响应能力，持续深化联防联控、群防群治。充分发挥“大数据+网格化”作用，加强中高风险地区来兰人员闭环管理和无症状感染者筛查，强化冷链产品全链条管控，坚决防范疫情外来输入风险。做好新冠肺炎疫苗推广接种工作。办好公平优质教育。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，建设校舍9670平方米。抓好常态化控辍保学，推进义务教育优质均衡发展。实施普通高中扩容提质计划，确保高考成绩稳中有升。深化职业教育产教融合，输送1150名“两后生”就读技工院校。促进学前教育均衡供给。支持民办教育发展。推进新时代教育督导体制机制和基础教育综合改革。落实义务教育教师工资待遇。强化校园安全管理。巩固教育帮扶合作成果。加快建设健康兰坪。扎实推进紧密型县域医共体国家试点县建设。完成县第二人民医院建设、县妇幼保健院整体搬迁改造，实施传染病医院、卫生信息化等7个卫生基础设施建设项目，推进儿科、传染病科等一批重点临床专科建设。加大卫生人才培养引进力度，提升医疗服务水平。做好公共卫生、精神卫生和传染病防控工作。健全慢性病管理体系。促进中医药事业发展。优化计生健康服务。成功创建省级健康促进县。扎实做好社会保障。新增城镇就业2100人，扶持210人自主创业，培训农村劳动力0.7万人次，农村劳动力转移就业7.4万人以上，确保零就业家庭动态清零。抓好根治欠薪工作。加大社会保险提标扩面，提升全民参保水平。加强被征地农民社会保障。完善异地就医直接结算服务。落实好城乡低保和特困人员、困难残疾人、孤儿等社会救助政策。做好公租房实物和租赁补贴保障工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱保障体系。繁荣发展文体事业。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，宣传脱贫攻坚精神。深化精神文明创建。落实意识形态工作责任制。鼓励支持文艺创作精品。加强非物质文化遗产和文物保护利用，加大版权保护力度。加强体育设施建设，组织形式多样的全民健身活动，加快竞技体育发展。广泛开展文化惠民活动，确保“两馆一剧院”开馆运行。加快广电、融媒体事业发展。 （九）聚焦创新社会治理不停顿，更高水平促进共建共治深化民族团结进步创建。实施铸牢中华民族共同体意识建设行动，深入实施“三个十”工程、持续开展“十进”活动。推进“十县百乡千村万户”示范创建，打造11个民族团结进步示范村，争创3个省级、30个州级民族团结进步示范单位。加强民族文化保护传承，办好民族节庆活动。加快推广普及国家通用语言。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理。深化基层社会治理创新。加快平安兰坪、法治兰坪建设。推进社会治理现代化，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，严密防范、严厉打击违法犯罪活动，健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制。高标准开启“八五”普法，加大法律援助。加强网格化管理，深入排查矛盾纠纷，有效化解信访积案难案。做好村（社区）换届选举。开展第五轮禁毒防艾人民战争。推进应急能力体系建设。完善应急管理体系，加快应急指挥平台系统和综合应急救援、执法队伍建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决有效防范重特大事故发生。全面加强市场监管，着力解决食品药品安全热点难点问题。强化地质灾害群防群治，实施4个地质灾害治理项目。提升震情监测预警能力，加大地震应急避难场所建设。完成澜沧江库岸失稳受灾群众搬迁安置工作。着力防范化解重大风险。积极消化存量债务，妥善化解隐性债务，严格控制新增债务，确保政府债务可承受、可持续。加大财源培植和税收征管力度，严格管理、及时清理整合使用存量资金，坚决制止项目超预算建设、变相举债行为。压实行业监管和政府属地管理责任，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。进一步做好军民融合、国防动员、国防教育、双拥共建、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理。统筹抓好妇女儿童、方志、气象、老龄、保密、慈善、外事等工作，支持群团组织依法依章开展工作。各位代表！政府是人民政府。形势和任务不断变化，但不变的是我们为人民谋幸福、为兰坪谋发展的初心和使命。我们要牢记嘱托、感恩奋进，永远把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务，为人民利益和幸福勤奋工作。我们将更加努力建设学习型政府。以“站在巨人肩上”的心态向书本学，学好理论、学好政策、学好业务、学好方法，紧跟时代步伐；以“实践出真知”的状态向实践学，在实践中检验决策措施，提升工作实效；以“永远是人民的小学生”姿态向群众学，及时总结推广好经验、好做法，把群众智慧转化为政策举措；以“他山之石可以攻玉”为常态向先进学，借鉴好的经验做法，对标对表推动改革创新。我们将更加努力建设服务型政府。服务是政府的天职。持续优化政府行政效能，理顺政府部门职能，做到政务服务流程简明化、运行数字化、办理网格化、监督实时化。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把民意纳入重大改革、重大决策的整个过程。及时回应群众关切，认真解决群众的揪心事、难心事和烦心事，让百姓真切感受到人民政府离自己更近、跟自己更亲。我们将更加努力建设创新型政府。惟创新者进，惟创新者强。倡导理念创新，破除认识局限、路径依赖、体制藩篱，坚决克服“小进即满、小富即安”思想，走出“温水煮青蛙”陷阱，以思想解放推动创新发展，推动思维方式转变、治理能力提升、管理体制机制创新，创造性落实上级决策部署，全面激发市场主体活力和创新创造内生动力，做到直道冲刺、弯道超车、换道领跑。我们将更加努力建设法治型政府。优化政府部门的权力清单、责任清单和负面清单，完善政府市场监管、社会管理、公共服务、生态管护等职能，构建职责明确、依法行政的职责体系。健全完善重大行政决策体系和合法性审查机制，深入落实政府法律顾问制度。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受监察监督，主动接受社会监督。全面推进政务公开。我们将更加努力建设廉洁型政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，严防重大工程、重点领域和关键岗位廉政风险，严惩群众身边不正之风和腐败问题。带头精简会议、压减文件，规范检查督查和材料报送，持续为乡镇和部门减负。坚持过紧日子，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严格控制和压减一般性支出。各位代表！今天的兰坪，积蓄了蓬勃的发展后劲，展现出广阔的发展前景。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，越是艰难越向前，万众一心加油干，持续提升全县各族群众的幸福感获得感安全感，弘扬脱贫攻坚精神，乘势而上、接续奋斗，全面开启兰坪建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【兰坪县招商】2019年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

  2019年3月11日在兰坪白族普米族自治县第十四届人民代表大会第三次会议上县长刘雪松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们不忘初心、牢记使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧扣新时代、新使命、新征程，贯彻新思想、展现新作为、创造新业绩，三大攻坚战开局良好，稳增长、促改革、优生态、惠民生、保和谐等重点工作成效显著。全县地区生产总值69.1亿元，增长15.8%;规模以上固定资产投资70.9亿元，增长2.6%;地方一般公共预算收入4.6亿元，增长15.5%;财政支出36.3亿元，增长42.5%;社会消费品零售总额13.9亿元，增长12%;城乡常住居民人均可支配收入25085元、6515元，分别增长8.9%、9.8%;节能减排任务全面完成。一年的精准发力，脱贫攻坚取得新胜利。投入各类扶贫资金15亿元，整合涉农资金8亿元，发放扶贫贷款1.5亿元，1个贫困村出列、11244人脱贫。完成12203名规模内易地扶贫搬迁群众搬迁，新增搬迁任务安置点全面开工。成立产业扶贫开发公司，实施37个产业扶贫项目，覆盖2.7万贫困人口。建成扶贫车间3个。光伏扶贫带动2580户增收。贫困劳动力转移就业0.8万人次。生态扶贫使7.8万贫困人口直接受益。电商扶贫模式受央视关注，成功举办产品推介、专家论坛等活动。贫困人口综合医保补偿比例达90%，标准化村卫生室全覆盖，完成11.4万人肺结核病筛查。抓实控辍保学和“两后生”职业教育，精准资助贫困学生1.8万人。改造“4类重点对象”农村危房3309户。完成农村公路建设128公里、硬化220公里、安防工程682公里。解决农村饮水安全4.8万人。农村低保对象与贫困人口重合度达85%。定点帮扶、集团帮扶、扶贫协作单位尽心尽力、成效明显。一年的潜心培育，动能转换实现新突破。把打造“三张牌”作为产业转型升级、实现高质量发展的重要抓手。黄登、大华桥水电站机组全部投产发电，全县运行水电装机292万千瓦;碧玉河、木瓜邑水电站建设顺利推进，在建中小水电装机12.5万千瓦。新增扶贫光伏3.5万千瓦，光伏发电装机总量达8.6万千瓦。规模工业增加值增长43%。开展粮食生产功能区划定。木本油料、高山杂粮、山地畜牧等优势产业巩固发展，新增中药材、花椒、蔬菜等特色产业基地3.2万亩。种植业结构调整调减高杆作物面积3.1万亩。峡谷特色现代农业产业园列入省级创建名单，扶持54家农业龙头企业和专业合作社。“大棚房”清理整治、非洲猪瘟防控有力有效。第一产业增加值增长6.1%。成功承办文化旅游部怒江州旅游扶贫对接活动。启动编制全域旅游规划。“一部手机游云南兰坪板块”建设积极推进。建设老窝山旅游基础设施，实施3个旅游扶贫示范村项目。第三产业增加值增长16.1%。一年的谋划推动，基础设施再上新台阶。安排4.2亿元新增债券资金支持项目建设，实施重大项目98项，13个项目纳入省级“四个一百”计划，组织5次27个重点项目集中开工。大理至兰坪铁路可研报告通过评审。兰坪丰华通用机场主体工程基本完工。剑兰、兰云高速公路组建项目公司，先行开工的城区连接线工程进展顺利。六兰二级公路兰坪段、维通二级公路开工。兰福公路、古盐都隧道有序推进。黎通公路兰坪段完工。“四好农村路”创建扎实开展，获评省级农村公路示范县。维西—通甸—箐门公路升级为国道，结束了兰坪无国道历史。与云南水投水务产业有限公司全面开展“水务一体化”合作。弥勒坝水库稳步推进，秦归山水库、玉坪箐水系连通工程等骨干水源项目前期工作加快。澜沧江上游梯级电站线路工程投入运行。改造农村电网164千米。建设通信铁塔基站238个，新增传输光缆898千米。建成县乡村三级农村物流网络，电商服务站点覆盖50%行政村。一年的破立并举，改革开放驱动新引擎。全面摸清隐性债务底数，置换政府债务1.2亿元。税收征管体制改革有序推进，减税降费1.1亿元。“双随机一公开”监管全面推行。取消、承接、调整行政许可事项24项。公布206项直接受理、243项“最多跑一次”、130项“马上办”事项清单。企业注册登记实现“多证合一”、全程电子化，将个人独资企业、专业合作社注册登记权限下放至乡镇，新增市场主体1549户。农村土地确权数据汇交通过农业农村部验收，确权颁证率100%。农村集体产权制度、承包地“三权分置”改革全面启动。盐业体制改革、殡葬改革、供销综合改革、国有林场改革持续深化。教育、文化、卫生、社保、统计管理等领域改革深入推进。与云南建投、云南能投等大企业大集团的战略合作进一步加强，4个PPP项目撬动民间投资30.7亿元。全面修订完善招商引资优惠政策，签约招商引资项目12个，县外实际到位资金55.6亿元，增长8.8%。一年的克难攻坚，生态文明开启新征程。营造林1.5万亩、退耕还林补植补造3.4万亩。“澜沧江花谷”生态建设种植苗木9.7万株。完成新增80万亩国家级公益林区划布局落界工作。全年无森林火灾。查办破坏森林资源案件101起。完成杜鹃花系种质资源调查。河长制全面落实，建立“一河一策”“一河一档”。县域生态环境质量监测评价通过国家考核。中央、省环保督察反馈的47项问题完成整改33项。第二次全国污染源普查全面启动。耕地土壤污染治理与修复项目顺利开展，实施历史遗留工业企业污染场地治理修复工程。淘汰黄标车407辆。完成土地利用总体规划调整完善和第三轮矿产资源规划编制。强力推进保护区矿业权退出和非煤矿山转型升级，依法注销17个探矿权、7个采矿权。完成易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦580亩，获批跨省流转指标1048亩。完成地质灾害治理项目8个。实施土地整治3.4万亩，新增耕地0.2万亩。一年的统筹协调，城乡融合迈出新步伐。启动了新一轮县城、乡镇总体规划和控制性详细规划编制。召开规委会专家会议5次，充分发挥了规划的龙头牵引作用。“四城同创”深入开展，成功创建省级文明城市。金顶旅游特色小镇、沘江综合治理一期工程基本完工。实施棚户区改造1005户，金融片区、工商安监片区棚户区改造项目开工。罗古箐普米风情省级特色小镇创建稳步推进，原乡聚居区完工、风情体验区启动建设。城乡人居环境提升行动持续深化，拆除“两违”建筑2.4万平方米，实施14个集镇“一水两污”项目，完成农村畜改圈1330户，建成镇区公厕14座、村级公厕77座，实施农村户厕改造5214座，美化亮化房屋1288户，安装太阳能路灯5953盏，建设垃圾焚烧炉150座，硬化村内道路19.3万平方米。编制《兰坪县乡村振兴战略规划》。完成3个省级规划示范村建设。高轩井村、玉狮场村、新华村列入第五批中国传统村落名录。一年的共建共享，民生福祉得到新改善。在建校舍20.3万平方米，竣工3.7万平方米，全县中小学彻底告别C、D级危房。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率提高18.4、8.1、1.8个百分点。新增城镇就业1876人、扶持创业208人，城镇登记失业率3.1%。基本养老、基本医保参保14.3万人、20.8万人。县人民医院整体搬迁项目完工，县第二人民医院开工，县中医医院住院大楼项目稳步推进。建设3个省级重点专科。分级诊疗制度深入推进，县域内就诊率93%。组建2个医共体。地方病防治工作通过省级中期评估。强化农村低保专项治理，3.7万低保对象得到有效救助。医疗救助2.5万人次。建成乡镇敬老院2个，特困人员得到全面供养。编创拉玛人舞蹈诗《沧江古韵》，完成乡镇无线数字化覆盖项目建设，应急广播行政村全覆盖。全面启动全国民族团结进步示范县创建。扫黑除恶高压态势初步形成。信访维稳、食品药品、安全生产等领域形势稳定向好。一年来，我们坚持县委领导，依法全面履行政府职能，主动接受监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案107件。我们坚决执行中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”，持续压减“三公”经费，大力整肃庸政懒政怠政。我们修订完善政府议事规则，坚持“三重一大”事项集体研究，行政决策科学民主高效。我们着力提升行政效能，加快建设电子政务，建立公共资源交易监管平台，开通“12345”政府热线，主动公开政府信息4.9万条。我们严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，审计监督不断强化，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表!征途充满艰辛，奋斗铸就辉煌。回望2018年，县域经济蓄势积能、大步进位，脱贫攻坚精准发力、纵深推进，民生短板加快补齐、全面进步，群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实，一个充满生机活力的兰坪，正以前所未有的底气和信心，阔步迈进新时代!这些成绩是全县各族人民撸起袖子干出来的，凝聚着方方面面的辛劳、智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向挂钩帮扶单位、扶贫协作地区，向所有关心支持兰坪发展的各界人士，表示衷心的感谢!立足美好生活需要，发展不平衡、不充分是我们在全面小康进程中要着力解决的主要矛盾。“不平衡”突出表现在：区域发展不平衡，沿江4乡镇集中了80%的贫困人口，全县城乡居民收入差距较大。产业结构不平衡，特色农业尚未形成规模，经营主体“小、散、弱”;工业发展依赖资源消耗，产业链短、附加值低;旅游业还处于前期谋划阶段。财政收支不平衡，财政增收困难，刚性支出加大，财政自给率仅12.6%;融资方式面临转型，政府债务偿还压力较大。“不充分”突出表现在：丰富的矿产、生物、旅游等资源优势还没有转化为产业优势。生态环境敏感脆弱，保护与开发矛盾突出，绿水青山还没有转化为金山银山。基础设施欠账较多，重大项目支撑不足。民营经济活力不强，实体经济基础不牢。教育、医疗、社保等领域还有不少短板。政府治理体系不够完善，不担当、不作为、慢作为、假作为现象还不同程度存在。对此，我们将认真加以解决，绝不辜负人民重托。 二、2019年工作安排今年，是新中国成立70周年，也是兰坪决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现“怒江2020”的关键之年。从外部环境看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期;中央加大“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚力度;我省打造中国最强、世界一流千亿级铅锌锗产业链战略加快落实，云南金鼎锌业公司股权纠纷明晰、重组步伐加速。从自身发展阶段看，全县基础设施日益完善，主导产业加快培育，发展动能加速转换，公共服务持续提升，创业氛围更加浓厚。我们要倍加珍惜来之不易的大好局面，肩负起时代赋予的历史使命，既抢抓发展机遇，又妥善应对挑战，努力创造出无愧于时代的新业绩。根据县委十二届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真落实省、州党委政府和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，切实做好稳增长、攻脱贫、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和建设“怒江2020”打下决定性基础。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长16%以上，规模以上固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长10%、11%以上，实现68个贫困村出列、3.93万贫困人口脱贫，单位GDP能耗完成上级下达任务。实现上述目标，要重点抓好以下8个方面工作： （一）聚力脱贫质量，打牢全面小康的坚实基础紧盯产业就业促增收。建设构树、花椒、蔬菜、中药材、水果等特色产业基地14.6万亩。发展黄牛0.4万头、生猪2万头、山羊3万只、中蜂3万箱、生态土鸡35.6万羽。打造8个旅游扶贫示范村、培育200户旅游扶贫示范户。建设73个村级光伏电站、67个扶贫车间。资产收益兜底扶贫0.5万户。扶持专业合作社496个，实现产业和新型农村合作经济组织贫困户全覆盖。发放扶贫小额贷款0.7亿元,对创业致富带头人贷款给予全额贴息。组建46个造林专业合作社。完成贫困人口技能培训2万人次，转移就业0.4万人。新增公共服务岗位0.7万个，优先满足不能外出务工的贫困家庭就业。提升公共服务强保障。实施好建档立卡贫困家庭学生从幼儿园到大学的全程资助，实现适龄儿童少年零辍学，支持贫困家庭“两后生”继续接受职业教育。做好直过民族通用语言及素质提升培训工作。强化健康扶贫，确保贫困人口100%参加基本医保和大病保险，符合条件的100%参加城乡居民养老保险。开展好大病专项集中救治、慢性病签约服务管理、重病兜底保障等工作。落实好县域内先诊疗后付费、“一站式”即时结报等惠民措施。改造1134户非“4类重点对象”农村危房。加大低保与扶贫政策衔接，加强动态管理，确保应保尽保、应退尽退。改善基础条件补短板。完成27724人易地扶贫搬迁城镇化集中安置，建设好道路、供电、供排水、公共活动和服务场所等配套设施。盘活易地扶贫搬迁迁出地资产、资源，加大建设用地增减挂钩指标报批力度。全面完成贫困村线路优化提升、公路安全保障、自然村通达通畅和50户以上不搬迁自然村、直过民族地区通村公路、撤并建制村通硬化路等建设。强化“四好农村路”运营管理。巩固提升饮水安全4.5万人，改善灌溉面积3.1万亩。改厕改圈改院1.3万户，配置274个自然村党群活动场所设备。统筹做好农村文化体育、社会养老等设施建设。凝聚各方合力抓攻坚。严格脱贫攻坚主体责任，落实行业扶贫部门主管责任。强化驻村工作队日常管理，关心关爱奋战在一线的扶贫干部。加强与定点扶贫、集团帮扶单位沟通对接，强化东西部扶贫协作，争取在资金支持、劳务协作、产业合作、人才支援等方面取得更大进展。鼓励企业、社会团体以项目合作、投资兴业、招工就业等形式参与扶贫。落实扶贫资金公告公示制度，强化审计监管和绩效管理。加大督查巡查，严肃问责不严不实、弄虚作假行为。建立健全生产奖补、劳务奖补等正向激励机制，持续开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动。 （二）聚力实体经济，培育全面小康的强劲动能推动农业提档增效。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，粮食播种面积稳定在50万亩。优化高山杂粮、特色经作、生态林业、山地畜牧产业布局，争取省级“一县一业”试点县，建设“一村一品”专业村。加快电站库区水域资源开发。抓好重大动物疫病防控，实现肉类总产1.6万吨。做大做强乌骨羊、绒毛鸡等特有畜禽资源产业。打响兰坪高原特色“绿色食品牌”，新认证“三品一标”2个以上。发展多形式适度规模经营，提高农产品精深加工水平。推进电商向农村拓展，快递行业向农村延伸，拉近农村与市场的距离。农业增加值增长5.5%以上。推动工业提质扩量。全面完成黄登、大华桥水电站建设，确保满负荷发电;加快碧玉河、木瓜邑等中小水电站建设，推进“农光互补”产业融合发展，把绿色能源打造成为我县重要的支柱产业。稳定云南金鼎锌业公司生产经营，持续推进转型升级项目实施。加快建设通甸生物产业园，实施好一心堂生物制药、海升集团蓝莓种植加工等项目，培育工业经济发展的新动能。全面清理盘活停产工业企业产能。继续谋划推进兰坪工业园区铅锌产业园，拓展园区发展空间，激发园区发展活力，加快打造链条完整、特色鲜明的工业园区。规上工业增加值增长45%以上。推动三产提速升级。完成老窝山旅游基础设施项目建设。启动国家等级景区和省级全域旅游示范县创建，统筹规划旅游精品线路，培育全要素旅游消费热点，加大旅游厕所建设，依托“一部手机游云南”平台打造“智慧旅游”。抓住“数字云南”建设机遇，加快推进资源数字化、数字产业化、产业数字化。规范房地产开发经营、物业管理和中介服务。促进住宿、餐饮、交通、娱乐等领域消费，扶持发展家政服务、养老托幼、医疗保健等与多样化需求相适应的生活性服务业。开发重点产业保险产品，充分发挥保险保障功能。第三产业增加值增长15%以上。 （三）聚力项目引领，增强全面小康的后劲支撑加强项目谋划储备。加快推进大理至兰坪铁路正式立项，力争完成项目可研审批。切实做好兰坪至泸水高速公路、环城东路、老窝山和丰坪水库景区环湖旅游公路，秦归山水库、县殡仪馆二期和三期、沘江综合治理二期、大商汇、粮食储备库迁建等项目前期工作，确保早开工、早建设、早见效。继续推进一批重大基础设施项目进入省级以上PPP项目库。突出“五网”建设、产业发展、市政基础、社会民生、生态环保、乡村振兴等重点领域，加紧谋划一批大项目、好项目，筑牢兰坪发展的项目基础。提速项目建设进度。实现兰坪丰华通用机场正式通航。加速剑兰高速公路、兰云高速公路、兰福公路和六兰二级公路兰坪段建设，确保维通二级公路主体工程完工、古盐都隧道全线贯通，开工建设澜沧江江西复线、六兰公路兔峨乡集镇规划区过境线改造项目。加快弥勒坝水库建设，实施玉坪箐水系连通工程、县城第二自来水厂项目。推动农网城网改造升级。新建和改造通信铁塔基站95个、建设光缆1080千米。改善城乡末端物流配送设施条件，推进冷链设施建设，加快构建高效快速物流体系。突破项目瓶颈制约。对行业主管部门投资任务实行目标责任管理，定项目、定任务、定责任、定时限。加大前期经费投入，压缩行政审批时限，每季度集中开工一批重大项目。积极争取中央和省预算内投资，抓好重点项目投资基金、重点产业发展基金申报，引导社会资本参与重大项目建设。加强政银企合作，新增贷款增长15%以上。抓紧土地调规、用地指标争取和征地拆迁安置等工作，解决好土地批而未供、供而未用等问题，用好“三区三州”建设用地政策，确保重点建设项目落地。 （四）聚力城乡协同，开拓全面小康的广阔空间建设最美县城。做好新一轮城乡总体规划和县城控制性详细规划编制，加快推进“多规合一”。编制县城风貌特色规划，争创省级美丽县城。完成《城市绿地系统规划》编制，加大绿化景观建设，申报省级园林县城。加快县城扩容提质步伐，统筹好东区特色小镇、易地扶贫搬迁点、金顶镇集镇与县城主城区的一体化发展。实施好兰溪郡、锌都国际、畔山公馆、饮食文化城等项目。完成棚户区改造100户。推进建材、汽修等专业市场建设。做优特色小镇。稳步推进7个乡镇总体规划和控制性详细规划编制，增强集镇建设用地和规划管控力度。高质量、高标准加快推进普米风情特色小镇建设，积极争取省级特色小镇以奖代补资金。支持各乡镇以民族风情、历史文化、生态景观、特色产业为载体，打造产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的特色小镇，争取增补进入省级创建名单。加快易地扶贫搬迁农业转移人口市民化，城镇化率提高15个百分点。加快乡村振兴。建立乡村振兴领导机制和工作机制，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。根据发展现状、区位条件和资源禀赋，分类推进城郊融合、特色保护、搬迁撤并、集聚提升型村庄发展，重塑城乡发展空间、发展绿色生态产业、建设美丽宜居乡村、繁荣民族民间文化、健全乡村治理体系、改善生产生活条件。实施好新华村乡村振兴试点、盖场村美丽乡村试点项目。加大高补登等传统村落保护管理，重视历史文脉和传统建筑风貌传承。推行精细管理。编制村庄布局规划，加强农村建房许可管理。持续提升城乡人居环境，深化县域主干道路路域环境专项整治，完成2万平方米违法违规建筑治理拆除。提高城区建设项目停车位配置标准，加大临街摆摊、街头小广告和背街小巷环境卫生等整治力度。加快推进乡镇“一水两污”建设，完善农村垃圾收集处理、公厕等公共服务设施，做好户用厕所改造、改圈改院、房屋美化亮化等工作，加大村庄保洁力度。 （五）聚力绿水青山，厚植全面小康的生态优势用心呵护生态家园。管护好530万亩森林资源。退耕还林3万亩，澜沧江生态修复11.5万亩、“花谷”建设1万亩、木本油料提质增效5.4万亩。落实80万亩新增国家级公益林。加大自然保护区监管。加强森林防火。打击涉林违法行为。加快箐花甸湿地公园试点建设。治理水土流失面积10平方公里。清理整顿5万千瓦以下小水电站。全面落实河长制，配齐配强河道管理员，推行信息化、精细化管理，实现每一片水域有人管、有人查。重拳整治环境问题。做好第二次全国污染源普查，摸清污染源分布和底数。严格按时限推进环保督察反馈问题整改。加强重点流域水污染综合防治，确保主要河流断面水质达到功能要求。做好耕地土壤污染和历史遗留工业企业污染场地修复治理。深入开展化肥农药零增长行动，加快畜禽养殖废弃物资源化利用。坚决依法处罚、关停排放不达标和违法偷排企业。加快自然保护区矿业权退出和非煤矿山转型升级，强化临时砂石料场管理。加快推进绿色发展。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。大力推行清洁、循环生产，突出抓好冶金、建材等重点行业节能降耗。落实最严格的耕地保护制度，严守水资源管理“三条红线”。严把项目准入关，落实产业准入负面清单制度。大力推广使用国六标准成品油。抓好生态文明体制改革，推进生态文明示范区建设。开展创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭等行动，倡导低碳、文明的生活方式。 （六）聚力改革创新，激发全面小康的生机活力深化改革攻坚。全面完成政府机构改革，切实解决机构重叠、职责交叉等问题。持续深化“放管服”改革，逐步实现“一颗印章管审批”。推进企事业单位公务用车制度改革。开展农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资、产权登记和管理，推进经营性资产折股量化。推行水务一体化改革，加快实现水资源开发利用“统一规划、统一建设、统一管理、统一调配”。深化殡葬改革，分步分区域实施集中治丧、遗体火化和生态安葬。拓展开放空间。主动服务和融入省、州发展战略，扩大区域交流合作，培育形成区域经济合作和竞争新优势。加强招商引资前期工作，完善招商引资项目库，筛选提出一批重点招商项目，围绕支柱产业定向定位定点精准招商。建立招商引资项目落地综合服务机制，对重大项目采取“一事一议”“一企一策”的方式协调推进，全面提高招商项目履约率、开工率和达产率，确保引进县外到位资金增长10%以上。优化营商环境。开展营商环境提升年“四个零”行动，落实降成本举措，清理规范涉企收费，收费清单之外“零收费”。严格执行市场准入负面清单，整治行政审批中介服务，培育壮大市场主体规模，负面清单之外“零门槛”。构建亲清新型政商关系，建立民营企业家维权机制，引导金融机构将更多信贷资源投向民营企业，对企服务“零距离”。开展民营企业法制体检专项行动，坚决制止一切不必要的检查和考核，对侵权行为“零容忍”。 （七）聚力民生短板，共享全面小康的发展成果办好均衡优质教育。完成71所义务教育阶段学校标准化建设补缺项目，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。建设11所易地扶贫搬迁配套学校。实施第三期学前教育行动计划，实现“一村一幼”全覆盖。实施普通高中办学水平提升计划，大力提高一本上线率。提升职业教育发展质量，推进中等职业教育农村学生全覆盖。加强师德师风建设，落实立德树人根本任务，培育高素质教师队伍。强化校园安全管理。鼓励社会力量兴办教育，规范中小学校外培训市场。关注老年教育，发展终身教育。兜牢基本民生底线。城镇新增就业1860人，扶持创业180人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业2万人次以上。认真落实全民参保计划，做好被征地农民基本养老保险工作。完善医疗救助、城乡低保、特困人员供养、灾害救助、临时救济等制度，关爱农村“三留守”群体。加大水电移民后期扶持力度。落实好个税专项抵扣政策。深入治理拖欠农民工工资问题。推进家庭养老、社会养老等城乡养老服务体系建设。建设残疾人托养中心。积极发展志愿服务和慈善事业。提高健康服务能力。完成县人民医院搬迁，加快县第二人民医院建设，确保县中医医院住院楼、县疾控中心业务用房、通甸镇卫生院门诊住院综合楼竣工。加快建立现代医院管理制度，做实医共体，推进医养结合试点。提高家庭医生签约服务水平。完善妇幼健康和计生服务管理。做好肺结核病患者集中救治和规范管理。创建慢性病综合防控示范区。实施远程诊疗“乡乡通”工程，提升乡镇医疗急救能力。深度开展健康促进与健康教育。扩大中医药服务乡村覆盖面。加强全科医生培养和乡村医生培训。繁荣兴盛文体事业。深化精神文明创建，培育和践行社会主义核心价值观。加快推进“两馆一剧院”建设。加大乡镇文化站、农家书屋等公共文化设施、设备配置力度，倡导全民阅读。提高各类体育场馆和公共健身设施开放利用水平，广泛开展全民健身运动。加大新闻出版广播电视事业支持力度。加强文物和非物质文化遗产保护利用，充分挖掘文化资源。强化文化市场监管，营造健康文明的社会文化环境。支持文艺群体创作更多有兰坪特色的精品力作。加快发展文化产业，重点培育一批骨干文化企业。科学谋划“十四五”前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好科普、气象、地震、红十字、外事等工作，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织更好发挥作用。推进军民融合深度发展，扎实抓好国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。 （八）聚力社会治理，营造全面小康的和谐环境促进民族团结进步。深入贯彻落实民族区域自治制度，全面推进全国民族团结进步示范县创建。抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建，加快人口较少民族、直过民族聚居区发展步伐。举办好白族二月会、普米情人节等民族节庆活动。落实人口较少民族农村综合保险保障政策。切实加强涉藏维稳。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界爱国人士、信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，确保宗教和顺。创新完善治理体系。深化“七五”普法。依法解决群众诉求。强化守信、失信联合激励和惩戒。严密防范暴恐案件，严厉打击枪爆违法犯罪。深化扫黑除恶专项斗争，有力整治项目建设中长期存在的恶意敲诈、强买强卖、强揽运输、强行分包等行为。强化易地扶贫搬迁安置点社会治理。打好禁毒防艾人民战争。提升应急管理能力。实施4个地质灾害治理项目。做好澜沧江库岸失稳处置。加强食品药品安全监管。坚决遏制各类安全事故发生。防范化解重大风险。严格政府举债程序和资金用途，强化隐性债务监测，加强政府债务余额限额管理，有效控制增量债务，逐步消化存量债务，确保政府债务可承受、可持续。强化政府融资平台公司风险管控，积极探索推进业务转型。加强金融风险防控，严厉打击恶意逃废债务、非法集资等行为，加大对小额信贷公司、互联网金融、民间借贷等薄弱环节监管，巩固农村金融信用体系建设成果，守住不发生区域性金融风险的底线。做好今年工作，必须加强政府自身建设。我们要全面增强“八种本领”，坚持以人民为中心，勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是筑牢绝对忠诚之魂。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，将忠诚为民融入血脉、铸入灵魂。以政治建设为统领，严守政治纪律和政治规矩，在重大原则问题和大是大非面前，立场坚定、旗帜鲜明。自觉在县委的领导下开展工作，对各级党委政府的决策部署，做到坚定坚决、不折不扣、落实落细。二是常怀为民理政之心。始终把百姓的痛点、难点和堵点作为政府工作的重点，紧盯群众普遍关心的柴米油盐酱醋茶、水电路气房学医等民生实事，高度关注各类历史遗留问题，一件一件解决、一项一项落实，做到决策部署依民而为、办法措施为民而定、工作成效由民而评。加快“一部手机办事通”智慧政务建设和运用，让更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。持续巩固“减证便民”专项行动成果，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续。三是夯实依法行政之基。健全重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论决定、政府法律顾问等制度。落实行政执法责任追究制度，做到公正文明执法。严格执行规范性文件审查、备案、公布等制度。畅通行政复议申请渠道，推动行政机关负责人出庭应诉。拓宽政府信息公开渠道。认真执行重大事项向县人大常委会报告制度，主动接受县政协民主监督，提高人大常委会审议意见、人大代表建议和政协委员提案办理质量。四是弘扬高效施政之风。深入推进乡镇政府服务能力建设。完善决策部署的执行、监督、考核、奖惩等工作机制，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。坚持严管和厚爱相结合，完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为踏实做事的干部撑腰鼓劲、创造更多机会、提供更大舞台，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面。五是绷紧廉洁从政之弦。认真贯彻落实中央八项规定精神，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，严防“四风”问题反弹回潮。履行好政府党组管党治党责任，主动扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，紧盯工程招标、征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，聚焦侵害群众切身利益的“微腐败”，严肃整治行业不正之风，切实加强审计监督，自觉接受纪检监察监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表!新时代奋进路上，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，永不懈怠、一往无前，朝着实现中国梦兰坪篇章的宏伟目标奋勇前行，以优异成绩迎接新中国成立70周年!指标说明及名词解释1.2018年规模以上固定资产投资70.9亿元。其中黄登·大华桥水电工程投资30.2亿元、地方完成投资35.8亿元、澜沧江上游输变电线路投资4.9亿元(纳入州级对我县的投资考核)。2.“四个一百”重点项目。100项竣工投产项目，100项在建项目，100项新开工项目，100项前期工作项目。3.四好农村路。建好、管好、护好、运营好农村公路。4.双随机、一公开。随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措。5.4类重点对象。建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。6.黄标车。是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。7.三品一标。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。8.“三区三州”建设用地政策。《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见>的通知》(厅字〔2017〕41号)中关于土地政策的支持：旅游项目中的自然景观及为景观提供便利的观光台栈道等非永久性附属设施用地，在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下，可不征收(收回)、不转用，按现用途管理。光伏方阵使用基本农田以外的农用地和未利用地，在不影响种植、养殖等生产条件的前提下，可按原地类认定，按现用途管理。深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置的前提下，可以边建设边报批;涉及占用耕地的，允许边占边补。省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，确实难以避让永久基本农田的，可以纳入重大建设项目范围，由省级国土资源管理部门办理用地预审，并按照有关规定办理农用地转用和土地征收。9.多规合一。指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展、城乡规划、土地利用、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。10.水资源管理“三条红线”。2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。11.产业准入负面清单。相当于产业投资领域的“禁限名单”，明确行业分类中不能引进的产业。编制产业负面清单能够让政府招商引资更加自主自由，规则透明、简化，有助于提高招商效率，同时，地方政府的自由也受负面清单限制，防止出现只顾经济利益而忽视自身特点与生态环境引入不适宜或重能耗产业。12.市场准入负面清单。指以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。13.八个本领。习近平总书记在十九大报告中提出的本领要求，具体是指：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-08

• 【怒江州招商】2019年怒江傈僳族自治州政府工作报告

  ——2019年3月17日在怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，凝心聚力，攻坚克难，奋力拼搏，在“怒江2020”新征程中迈出了坚实步伐。——经济持续快速增长。深入推进供给侧结构性改革，狠抓稳增长政策措施落实，经济发展质量和效益全面提升，5项主要经济指标增速排名全省第一。完成地区生产总值161.56亿元，增长12.1%;规模以上工业增加值19.96亿元、增长29%;地方一般公共预算支出138.92亿元、增长54.9%;城镇常住居民人均可支配收入24558元、增长8.4%;农村常住居民人均可支配收入6449元、增长9.8%。——脱贫攻坚取得突破性进展。把脱贫攻坚作为最大政治任务，紧紧围绕“两不愁三保障”，聚焦精准，狠抓落实，19个贫困村出列、3.02万贫困人口脱贫，独龙族实现整族脱贫。独龙江乡获2018年全国脱贫攻坚“组织创新奖”，一批集体和个人获省、州脱贫攻坚奖。——发展基础显著改善。保泸高速、怒江美丽公路等一批重大基础设施建设加快推进，大华桥电站、黄登电站投产运营，255个行政村全部通硬化路，发展基础进一步夯实。固定资产投资持续增长，完成157.38亿元、增长3.8%。地方一般公共预算收入突破10亿元，完成10.86亿元、增长9.4%。内需与消费拉动作用更加明显，完成社会消费品零售总额37.84亿元、增长12%。——招商引资迈上新台阶。成功举办“中国光彩事业怒江行”活动，组织参加第5届南博会、第20届厦洽会、首届进口博览会等展会活动，赴珠三角、长三角和北京、河北等地开展精准招商，州外实际到位资金115.94亿元、增长14.2%，创历史新高。——民生福祉持续增进。坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，把增进群众福祉作为推动经济社会发展的根本动力，将财政支出的76.4%用于民生领域，聚焦重点群体和困难群众，着力补齐民生短板，办成了一批好事实事，人民群众获得感、幸福感不断增强。——上级支持更加有力。党中央、国务院持续关心关注怒江，汪洋、李希等中央领导深入我州调研指导工作。经国务院扶贫开发领导小组备案同意，省委、省政府印发了《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》，国家林业和草原局、国务院扶贫办联合下发了《云南省怒江傈僳族自治州林业生态脱贫攻坚区行动方案(2018—2020年)》。省委、省政府加大力度支持怒江，省政府主要领导直接挂联怒江脱贫攻坚工作。我们抢抓机遇，担当作为，积极向上汇报对接，政策项目资金支持力度空前，有力支撑了全州经济社会快速健康发展。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持政治引领，坚决贯彻落实党中央决策部署。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。坚定不移把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把严明政治纪律、政治规矩落实到政府工作的方方面面。坚定不移贯彻落实习近平总书记关于怒江经济社会发展的重要指示批示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移坚持党对一切工作的领导，不折不扣把党的领导贯穿到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作实践中，确保党中央国务院、省委省政府和州委决策部署落地生根、开花结果。 （二）坚持精准施策，全力打赢深度贫困脱贫攻坚战。以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，全面贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动的总体部署，落实各类扶贫资金58.52亿元，成立十大工程指挥部，全面抓紧抓实脱贫攻坚工作。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，加强与央企省企合作，创新推进EPC建设模式，进城入镇抵边安置加速推进，三年行动计划内32856人、62个易地扶贫搬迁安置点安居房全部竣工，21个新增安置点全面开工，制定了20条后续保障措施，启动建设22个扶贫车间，确保贫困群众搬得出、稳得住。组建81个林业生态扶贫专业合作社，3.85万建档立卡贫困人口实现转移就业，1.92万人被选聘为生态护林员、护路员、地质灾害监测员、河道管理员、护边员。扎实开展“户户清、村村实”专项行动，帮扶措施更加精准。大力开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动，干部群众内生动力不断增强。珠海怒江东西部扶贫协作进一步深化，中交集团、三峡集团、大唐集团、云南能投等企业及社会各界帮扶更加有力，攻坚合力加速形成。 （三）坚持项目推动，全力加快基础设施建设。以集中开工倒逼项目前期工作，以项目落地大会战加速项目建设。全州36个项目列入省级“四个一百”重点项目，集中开工6批162个重大项目，谋划和储备“补短板、增动力”重点项目117个。怒江南坝大桥与通达桥连接线建成通车，新(改)建农村公路754公里，保泸高速公路、怒江美丽公路、兰坪通用机场、六兰公路古盐都隧道等重点项目进展顺利，中交怒江连心桥启动建设，怒江机场前期工作取得突破性进展。建成“五小”水利工程1.11万件，新增(改善)灌溉面积1.72万亩。怒江西岸旅游综合体建成投入使用，怒江新城规划建设加快推进。 （四）坚持突出特色，全力抓好重点产业培育。三次产业同步发力，结构调整成效明显。一产增长6.2%，排全省第三;二产、三产分别增长17%、10.8%，均排全省第一。调整种植面积27.78万亩，新增草果4.64万亩、花椒4.47万亩、中华蜂9000箱，实施核桃提质增效1.7万亩。“怒江草果”“峡谷蜂蜜”等绿色食品品牌效应逐渐形成。绿色香料产业园区启动建设，成功举办云南怒江绿色香料产业发展战略研讨会。大力发展绿色能源产业，新增电力装机287万千瓦。推动硅电联动价格机制落实，鼓励企业参与全省电力市场化交易，完成工业总产值71亿元、增长18%。落实减税降费政策，制定促进民营经济健康发展“双10条”，发放中小微企业风险补偿贷款3.29亿元。民营经济增加值63亿元、增长10.8%。加快特色小镇、旅游特色村示范户和景区景点配套服务设施建设，怒江傈僳风情小镇一期建成运营，“一部手机游云南”各项工作全面推进，实现旅游业总收入55.54亿元、增长17.1%。物流、信息、金融、电商等现代服务业加快发展。 （五）坚持绿色发展，全力提升城乡人居环境。认真落实《中共怒江州委关于在脱贫攻坚中保护好绿水青山的决定》，持续推进“两江”流域生态修复和“怒江花谷”生建设，完成花谷建设5.16万亩，陡坡地生态治理3.38万亩，义务植树140万株。持续推进中央和省环保督察反馈意见整改，完成贡山县“省级生态文明县”创建。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全面落实河(湖)长制，全州生态环境良好指数保持在全省前列。启动怒江美丽公路路域环境整治和城乡人居环境提升大会战，持续推进“两违”整治，累计拆除违建面积27.57万平方米。全面整治怒江两岸开山采石、非法交易土地等行为。完成地质灾害治理项目31个，治理水土流失面积145平方公里。 （六）坚持民生为本，全力推进社会事业发展。积极落实创业担保贷款扶持政策，发放创业担保贷款4950万元。统筹推进高校毕业生就业创业、困难群体就业帮扶服务工作。新增就业5406人，开发公益性岗位669个，乡村公共服务岗位770个，农村劳动力转移就业8.8万人(次)。各类社会保险覆盖面稳步扩大，13.11万人纳入城乡低保，医疗救助3.17万人(次)，临时救助9757人(次)。完成农村危房改造3422户，2927户困难群众享受住房租赁补贴。20.11万农村人口饮水安全巩固提升问题得到解决。投入教育专项资金6.7亿元，8.85万人享受14年免费教育，泸水市、福贡县义务教育均衡发展通过国家督导评估认定，云南师范大学附属怒江州民族中学挂牌成立。出台“两后生”送学10条措施，3000多名“两后生”到州内外职业院校学习。实施科技示范项目30个，申请专利93件。文化惠民活动广泛开展，译制民族语影片34部，新增非物质文化遗产保护名录8项。州民族语译制播控中心、文化馆建成投入使用。医药卫生改革不断深化，健康扶贫稳步推进，“四重保障”实现全覆盖。分级诊疗工作全面推开，县域内就诊率达88.6%。昆医附二院怒江州第一医院挂牌成立，医疗卫生机构整体迁建项目顺利推进，完成47个村卫生室改扩建。“健康宣传日”活动全面开展，覆盖群众23.7万人(次)。在兰坪开展结核病筛查防治工作，筛查11.87万人。妇幼健康服务和中医药工作不断加强。竞技体育再创佳绩，我州选手在第十五届省运会上获得4金2银2铜。成功举办中国怒江皮划艇野水国际公开赛。 （七）坚持创新驱动，全力深化改革扩大开放。继续深化“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，取消行政许可事项15项，调整审批事项9项，州级部门58项内部审批事项纳入清单管理。“多证合一”“证照分离”改革全面推开，整合40项涉企证照事项，落实“证照分离”事项106项。政府机构改革稳步推进，教育、科技、生态文明体制机制改革和投融资、电力、殡葬等领域改革有序推进。加大招才引智力度，引进紧缺人才63人，成功承办第57批中国博士后科技服务团活动。提升服务能力，促进通关便利化，支持企业“走出去”开展投资合作，全年外贸进出口总额1.69亿元、增长155.2%。持续推进对缅政策沟通、道路联通、贸易畅通、民心相通，有序推进华文教育、援缅帮扶项目和边境友好村寨建设，睦邻友好关系进一步加强。 （八）坚持综合治理，全力维护社会和谐稳定。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结进步示范州”创建活动，第二轮“十县百乡千村万户”示范创建工程全面完成，贡山县民族团结进步示范县创建有序推进。加强宗教工作“三支队伍”建设和宗教界人士教育培训，宗教工作法治化水平不断提高。平安怒江、法治怒江建设深入开展，矛盾纠纷排查调处机制不断完善，第四轮禁毒防艾人民战争深入推进。防暴处突、反恐维稳、扫黑除恶等专项斗争全面展开，边境管控不断加强。国防动员、双拥共建扎实推进。严格落实安全生产领导责任、监管责任和企业主体责任，深入开展重点领域隐患排查和专项整治，强化食品药品安全监管，提升防灾减灾救灾能力，人民群众安全感满意度持续位居全省前列。各位代表!一年来，我们始终坚决落实全面从严治党要求，持之以恒加强政府自身建设，政府职能和作风进一步转变。我们始终激励广大干部新时代新担当新作为，深化“解放思想、推动落实、争先进位”专题研讨成果，着力提升抓落实促发展的能力。我们始终坚持定期向人大、政协报告和通报工作，自觉接受法律监督、工作监督、民主监督及社会各界监督。我们始终严格执行政府工作规则，规范重大行政决策程序，政务服务效能不断提升。我们始终严格执行中央八项规定精神和省委、州委实施办法，加强重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计，坚决纠正“四风”突出问题，进一步营造了风清气正的环境。各位代表!过去一年，我们在脱贫攻坚中经受了考验，在追赶跨越中坚定了信心，在苦干实干中凝聚了力量，发展的步子更加坚实有力，发生的变化更加令人振奋，取得的成绩更加鼓舞人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是珠海对口帮扶、央企省企定点帮扶及社会各界大力帮助的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江人民解放军、武警官兵，以及所有关心支持怒江脱贫攻坚、改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中的矛盾和问题依然突出。主要是：县域经济发展滞后，脱贫攻坚任务艰巨;教育、医疗、养老等公共服务供给不足，民生事业短板仍然明显;基础设施欠账多，财政收支矛盾突出，投资能力不足，固定资产投资没有达到预期目标;营商环境不优，中小企业融资难、融资贵问题突出，民间投资乏力;重点领域风险防范压力大;政府职能转变还不到位，少数干部担当作为和克难攻坚意识不强，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。对此，我们坚决以问题为导向，认真加以解决。 二、2019年工作重点今年是新中国成立70周年，是怒江决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、全国两会、省委十届六次全会、州委八届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，以“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动为抓手，真正做到项目落地、工作落实、攻坚见效，为打赢深度贫困脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下更加坚实的基础。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上，固定资产投资增长13%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上，城镇调查失业率控制在4.3%以内，单位生产总值能耗控制在省下达指标内。今年重点抓好8个方面的工作。 （一）紧盯目标持续发力，着力攻克深度贫困堡垒。到年底基本实现全州贫困人口“两不愁三保障”总体目标，高质量完成今年9万人脱贫、146个贫困村出列、贡山县摘帽，普米族实现整族脱贫。压实攻坚责任。围绕《怒江州全力推进深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》，进一步将“10大工程”中与“两不愁三保障”密切相关的项目落实到村、到户，确保工作责任到岗、到人。统筹做好进度安排、项目落地、资金监管、人力调配、推进实施、督查问责等工作，集中力量加快项目实施进度，全面落实实施方案。打好“五场硬仗”。全力打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”这“五场硬仗”。重点扶持尚未达标的121个贫困村发展村级集体经济，建设133个村级光伏扶贫电站、90个扶贫车间，扶持发展旅游扶贫示范户300户。对1.13万户政策性兜底户实施资产收益项目。新增转移就业建档立卡贫困劳动力1.85万人。实施易地扶贫搬迁安置点安居、就业、保障、教育、维稳等“五大工程”，加大基础设施和公共服务配套建设。全面完成新增易地扶贫搬迁63003人搬迁入住、稳定脱贫。全面落实生态扶贫政策措施，组建40个扶贫攻坚造林专业合作社，在建档立卡贫困人口中积极争取选聘生态护林员5000人。完善贫困学生扶贫助学体系，规范推进健康扶贫工作，落实落细健康扶贫各项政策措施。全面开展4类重点对象农村危房改造“清零”行动，完成5597户农村危房改造。巩固脱贫成效。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，深入实施贫困村整体提升工程。巩固提升14.14万农村人口饮水安全，完成山区“五小”水利工程1.2万件。抓好中央脱贫攻坚专项巡视和考核评估发现问题整改落实，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。建立健全稳定脱贫长效机制，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。持续开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动，倡导“劳动光荣、懒惰可耻”新风尚，推进“乡风文明示范村”建设。发挥行业部门优势，强化挂钩帮扶工作。深化东西部扶贫协作，加强与中央、省级定点帮扶单位和企业的对接联系。 （二）创新举措狠抓落实，着力推进项目投资增长。把项目建设作为加快发展的“牛鼻子”，在谋项目、抓项目、促项目上下功夫，确保一批大项目谋划落地、开工建设、建成投产。狠抓项目推进。通过精细管理、精准服务，千方百计推进项目建设。加快综合交通建设，确保怒江美丽公路年内建成通车，维通二级公路、兰坪古盐都隧道主体工程完工，兰坪通用机场正式通航。全力推进保泸、剑兰、兰云高速和六兰二级公路、兰福公路、怒江新城易地搬迁配套基础设施、中交怒江连心桥等项目建设。启动机场公路、美丽公路绿道、德贡公路孔雀山隧道等项目建设。加快推进怒江民用机场项目前期工作，力争年内开工建设。抓紧推进贡山通用机场、泸腾二级公路、云泸和六片高速公路、保山至六库铁路等项目前期工作。继续抓好“四好农村路”建设，实施280个自然村通达通畅工程907公里，力争建制村通客车率达到80%。加快推进农村电网升级改造、兰坪“两站”后续工程和板瓦水库、弥勒坝水库等项目建设。开工建设一批城乡“一水两污”、防洪堤、市政管网等项目。加强要素保障。加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等要素保障，在土地、林地、环评上，对列入省级“四个一百”、州级重点项目给予优先报批，对新上重大项目能耗指标实行单列，确保重大项目按时落地实施。积极向上汇报衔接，力争中央和省预算内投资增长10%以上，新增专项债券年度发行总额增长不低于全省平均水平，新增贷款规模20亿元以上。深化与中交、建投、能投等央企省企合作，发挥好中交怒江产业扶贫开发有限公司、能投怒江扶贫公司的支撑带动作用。认真贯彻落实促进民间投资各项政策，持续激发民间投资活力。强化项目储备。筹集项目前期工作经费1.6亿元，重点支持“补短板、增动力”项目前期工作。紧紧抓住国家加大基础设施补短板力度机遇，集中谋划、论证、储备和推介一批基础设施补短板项目，确保一批大项目进入国家和省级项目库，形成项目储备和滚动接续机制，力争储备项目转化率达到50%以上。 （三）立足优势突出特色，着力加快重点产业培育。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，依托优势资源，以打造“三张牌”为突破口，推动优势特色产业高质量发展。做精绿色生态产业。按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，重点发展绿色香料产业，大力发展特色畜禽和蜂产业，着力抓好特色农产品品牌创建。新增香料作物种植面积14万亩，实施草果提质增效10.8万亩。加快绿色香料产业园区建设。建设生产运输索道82公里、产业专用道112公里。加大产业招商力度，扶持农业龙头企业，培育新型经营主体，实现建档立卡贫困户农民专业合作社全覆盖。强化地理标志产品原产地保护项目培育，加快推进贡山县国家有机产品认证示范区创建，新增“三品”认定10个以上。做实旅游康养产业。强化旅游基础设施和旅游公共服务设施建设，启动建设一批重点景区景点。加大怒江旅游特色精品产品和“峡谷怒江·养心天堂”品牌宣传营销力度，着力开发一批高端生态、特色民族文化深度体验等旅游产品。完善提升“一部手机游云南”怒江板块功能，加快独龙江、亚坪高A级旅游景区和丙中洛国家级旅游度假区创建。扎实推进怒江傈僳风情小镇、罗古箐普米风情小镇、丙中洛小镇、知子罗特色小镇、维拉坝特色小镇建设，建成30个旅游扶贫示范村。深化旅游市场秩序整治，规范景区经营管理。力争旅游人次增长12%、旅游业总收入增长16%以上。积极争取国家级野水漂流基地落户怒江，精心组织筹办2019中国怒江皮划艇野水世界杯赛。培育壮大生物医药和大健康产业，推动泸水惠仁康养小镇和兰坪生物制药项目建设。转型升级传统工业。继续落实好降成本“75条”政策措施，加快铅锌和硅矿产业转型升级，抓好金鼎锌业老姆井尾矿项目建设，继续实施硅电联动和用电价格市场化交易，推动兰坪“两站”达产运营，积极扩大电力州内消纳，稳定电力外送，争取州内市场化交易电量达到4.5亿千瓦时，电力行业增加值增长50%以上。引进发展云计算等科技型载能企业，加快工业园区企业转型升级。做好企业升规培育，力争新增规模以上企业2户、限上企业3户。培育发展新兴服务业。提质升级交通运输、住宿餐饮、批发零售等传统服务业，培育壮大电子商务、家政物业等现代新兴服务业。健全城乡物流配送网络，改善城乡末端物流配送设施条件，加快构建高效快速物流体系。鼓励企业参与“云品荟”等电子商务直供平台建设，实施好电商整州推进综合示范项目，实现行政村电商全覆盖。积极融入“数字云南”建设总体布局，加快数字政府、数字乡村、智慧旅游等建设，推动信息技术与实体经济深度融合。 （四）保护生态绿色发展，着力巩固可持续发展优势。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。全面加强生态建设。深入推进国土绿化行动，开展自然保护区规划编制和勘界立标工作，继续实施好陡坡地生态治理、人工造林和封山育林等项目，积极争取实施国家新一轮退耕还林还草建设任务。扎实推进“怒江花谷”生态建设和“两江”流域生态修复，着力抓好城镇面山、公路沿线的绿化美化和生态治理。加快兰坪箐花甸湿地公园试点建设，启动一般湿地认定及湿地保护修复规划编制。建立健全生态补偿、环境监测、空间规划和资源环境承载能力监测预警长效机制。全面落实河(湖)长制，强化江、河、湖、库巡管治工作。严格落实水土保持目标责任，做好重要水域保护利用规划，划定岸线保护范围和功能区。深入开展毁林开垦、非法占用林地、“大棚房”问题清理整治等专项行动。推进非煤矿山转型升级，强化矿业权涉及各类保护区和“三江并流”世界自然遗产地的清理和退出工作。严厉打击国土资源违法行为，规范国土资源开发管理秩序。打好污染防治攻坚战。全力推进全国第二次污染源普查，抓好中央和省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈意见整改，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“六个标志性战役”。抓好以怒江为重点的三大水系和水源地保护工作，保障饮用水安全，切实改善提升水环境质量。启动贡山县国家级生态创建和泸水市、福贡县省级生态创建工作。大力实施矿山恢复治理、地质灾害综合治理和农业面源污染治理，积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用，持续开展化肥农药使用量“零增长”行动，实施好通甸河、瓦姑河等小流域治理。推动绿色低碳发展。严格落实领导干部生态文明绩效评价考核和责任追究、自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿等制度，加强生态环境保护综合执法体系和能力建设。推动低碳循环发展，抓好冶金、建材等重点行业节能降耗。开展文明生活方式养成教育和创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭等活动，推动形成绿色、低碳、文明的生活方式。 （五）统筹城乡提升品质，着力建设最美怒江。坚持城镇建设、环境整治与乡村振兴同步推进，着力提升城镇品质内涵，促进城乡区域协调发展。全力推进美丽公路路域环境整治提升大会战。严格落实“管控为先、规划先行、示范引领”总要求，重点管控好美丽公路沿线和县乡干道的“两违”建筑增量，消除存量。精心实施县城、集镇、村庄风貌打造工程，抓紧推进美丽公路沿途绿化、美化、净化、亮化工程，加快推动特色农业产业发展，精心打造旅游文化产业，确保建筑特色风貌打造和路域环境整治提升1年完成，“怒江花谷”生态建设、旅游文化产业发展、特色农林产业发展2年见效。充分发挥各级基层党组织作用，组织广大群众积极参与到怒江美丽公路路域环境整治提升大会战中，自觉支持建筑特色风貌打造，自觉爱护环境卫生，自觉树立文明乡风，真正将美丽公路建成“中国一流、世界知名”的旅游路、产业路、小康路。加快美丽县城和美丽乡村建设。因地制宜抓好美丽县城规划创建，全面启动全州4个县城改造提升工程。加快怒江新城综合道路交通、市政公共服务设施和产业配套项目规划建设，促进资源要素向怒江新城聚集。以垃圾污水治理、厕所革命、“两违”整治、村容村貌提升和文明创建等工作为重点，扎实推进城乡人居环境提升大会战，提标改造城镇污水处理设施4座，建设城市污水管网7千米，新(改)建城市公厕15座，全面消除城市和乡镇镇区旱厕。优化村庄布局规划，加强建房许可管理。启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”，加快打造100个美丽乡村。提升城镇建管水平。进一步完善城乡规划，加强城镇基础设施和公共服务能力建设。着力解决交通拥堵及停车难、停车乱、占路为市、乱摆摊点等突出问题，严厉整治城区乱建乱搭等违法违规行为。加快“智慧怒江”信息化平台建设，促进信息资源互联共享，提升城镇管理数字化、智能化水平。进一步完善住房市场体系和保障体系，深入推进棚户区和城中村改造。积极推进泸水鼎业怒江广场、碧桂园一期、傈都半岛二期，兰坪兰溪郡等房地产开发项目建设，新增实施棚户区改造1050套。 （六）加大投入补齐短板，着力保障和改善民生。以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，在发展中补齐民生短板，不断增进人民群众福祉。坚持教育优先发展。以办好边疆人民满意的教育为目标，继续实施14年免费教育，巩固贡山、福贡、泸水3县(市)义务教育均衡发展成果，完成兰坪县义务教育均衡发展国家考核验收。做好各县(市)国家义务教育质量监测，强化义务教育控辍保学联保联控责任。实施高中阶段教育普及攻坚计划，大力发展职业教育。全面推进义务教育薄弱学校改造计划，启动寄宿制学校标准化建设。抓好学前教育，实施“一村一幼”全覆盖工程，满足适龄儿童“有学上、上好学”需求。新(改扩)建79所中小学校、36所幼儿园，新建校舍6.57万平方米。实施好农村义务教育学生营养改善计划和生活补助政策。加快推进“互联网+教育”试点，强化中小学校质量评估体系建设，提高学校规范化管理水平。全力支持办好云南师范大学附属怒江州民族中学，深入实施珠海帮扶怒江教育项目。加大对骨干教师、一村一幼教师和校(园)长的培训力度。继续抓好国家通用语言文字普及推广工作。提高医疗健康水平。完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，深化医药卫生体制改革，全面完成紧密型医疗联合工作，加快建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，提高乡村医生待遇，做实做细家庭医生签约服务。切实办好昆医附二院怒江州第一医院，扎实推进三级甲等医院创建工作。提高重大疾病、地方病和慢性病防治能力，优化防治策略，推进疾病治疗向健康管理转变。结核病筛查率和管理率达80%以上，艾滋病检测发现率和治疗率达87%以上。抓住各级各类专业医院对口支援机遇，打造一批临床重点专科，引进一批紧缺人才，培养一批本土人才。加强妇幼健康服务管理，开展好“关爱妇女儿童健康行动”，确保孕产妇和婴儿死亡率明显下降。优化卫生资源配置，加快县级人民医院提质达标步伐，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。加强行业管理和医德医风建设，不断提高人民群众满意度。深化开展“健康宣传日”活动及健康促进行动计划，倡导文明健康生活方式。推动文化繁荣发展。大力弘扬民族文化，完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，推出一批反映脱贫攻坚、传承优秀民族文化、服务民族团结进步、生态文明建设、边疆繁荣稳定的原创文艺精品力作。推动广播电视事业发展，持续推进少数民族语电影译制和农村数字电影放映工作，确保行政村、社区、易地扶贫搬迁点每个月至少放映一场电影。继续开展文化市场综合整治、“扫黄打非”等专项行动。切实做好文物保护与抢救工作。加强非物质文化遗产保护与传承，推进展示馆、传习馆建设，引导各级传承人开展传习活动。全面开放公共文化设施，继续做好“数字阅读”“书香校园”等免费服务。大力促进就业创业。落实积极的就业政策，加强就业技能培训，推动创业带动就业，全力保障和扩大就业。认真落实各项创业优惠政策，推进创业孵化示范基地建设，积极组织各类创业创新活动，提升青年创业能力。对高校毕业生、就业困难人员、复退转军人、建档立卡贫困户等特殊群体、困难群体给予特殊扶持，用政府出资购买或开发公益岗位等方式优先安排就业。提高劳务输出组织化程度，全年完成劳动力培训6.3万人次，实现转移就业5万人。完善社会保障体系。统筹城乡社会保险，逐步提高城乡居民医疗保障水平。健全社会救助工作机制，提高基层服务保障能力，加强救助、托养机构监管。完善最低生活保障制度，注重农村低保与扶贫政策有效衔接，确保农村低保标准动态、稳定地高于扶贫标准。深化养老保险制度改革，提质改造10个城乡居家养老服务中心和农村互助养老服务站。健全被征地农民基本养老保险制度，继续推进老年人意外伤害保险工作，加强退役军人服务管理保障工作。依法保障残疾人权益，有序实施残疾人两项补贴，实施200户贫困残疾人家庭无障碍改造。加强残疾预防康复服务基础设施建设，确保怒江残疾人康复中心和福贡县托养中心投入使用。继续办好民生实事，科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好气象地震、档案方志、外事侨务、调查统计、老龄等工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、红十字等人民团体发挥桥梁纽带作用。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作。 （七）破除障碍激发活力，着力全面深化改革开放。深入推进市场化改革，全力推动高水平开放，不断激发全社会创造动力和发展活力。全面深化各项改革。深化供给侧结构性改革，把“巩固、增强、提升、畅通”要求落到实处。启动“四个零”行动，持续深化“放管服”改革，全面落实商事制度改革，推行跨部门“双随机一公开”联合监管。深化财政预算管理、国库集中支付电子化管理等财税改革，强化“三公”经费管理，厉行节约，把更多财力用于民生领域。深入推进国企改革，支持民营企业发展。统筹推进投融资、产权保护、自然资源资产管理、调查统计等体制改革。完成州、县(市)两级政府机构改革。深化农村综合改革，推进乡村振兴体制机制创新，严格落实农村承包地“三权分置”制度，深入开展农村集体产权制度改革试点，推进集体林权、供销社、农业科技体制等改革。持续推进殡葬改革。深化干部人事制度改革，创新人才引进政策措施。积极扩大开放合作。主动服务和融入国家“一带一路”“孟中印缅”经济走廊建设，深化跨境事务合作，推动口岸转型升级，提升通关便利化水平。积极推进丹珠、马库通道及片岗、片葡公路等滇缅通道项目建设，加快片马边民互市点建设。加强与西藏和周边州市的联动发展。充实完善招商引资项目库，包装一批重点产业招商项目，筛选一批招商企业目录，提升招商引资的针对性、实效性。压实招商引资责任，强化签约项目落地跟踪服务，利用外来投资增长10%以上。继续做好“中国光彩事业怒江行”各项服务和协调工作，确保签约项目尽早落地见效。抓好新型外贸进出口企业培育，夯实外贸增长基础，实现外贸进出口总额增长5%以上。扶持发展民营经济。全面落实支持民营企业和中小微企业的各项政策措施，放宽民间资本准入行业和领域，促进民营企业公开公平公正参与市场竞争。加强中小企业公共服务平台建设，开展“营商环境提升年”活动，不断优化营商环境，激活壮大创新创业主体。充分发挥工商联及各类商会协会桥梁纽带作用，积极推动民营经济快速健康发展。 （八）扭住关键突出重点，着力构建社会治理新格局。牢固树立总体国家安全观，立足于“稳”这个大局，始终坚守民族团结这条“生命线”，积极营造共建共治共享社会治理格局。巩固民族团结进步。深入贯彻落实党的民族政策，扎实推进“全国民族团结进步示范州”创建，完成贡山县省级民族团结示范县验收工作，启动泸水、福贡民族团结进步示范县、3个民族团结进步示范乡镇、20个民族团结进步示范村的创建工作。深入实施兴边富民、“十县百乡千村万户”示范创建、扶持直过民族和人口较少民族发展等重点工程。加强少数民族特色村寨建设和世居少数民族传统文化保护传承工作。加强宗教事务管理，维护宗教领域持续和谐稳定。提升社会治理水平。推进社会治理共建共治共享，深化法治怒江建设。深入推进“七五”普法，加大普法宣传教育和法律援助工作力度，增强全民法治观念，提高公共法律服务水平。健全重大项目、重大决策社会风险评估体系。强化信访工作源头治理，持续深化信访工作制度改革，完善社会矛盾纠纷预防和排查化解长效机制。加强乡镇政府服务能力和社区管理能力建设，着力提升易地搬迁安置点社区管理水平。稳妥推进农村社区建设，在村民小组或自然村推行村民自治试点。防范化解重大风险。完善金融监管和风险处置机制，加强政府债务限额管理和预算管理。加快构建立体化社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，强化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设。全面深化禁毒防艾人民战争，持续推进扫黑除恶专项斗争。加强立体化边境防控体系建设，提升边境管控能力。全面落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域安全管理，持续开展隐患排查治理、“打非治违”等专项行动，确保不发生较大以上安全生产事故。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作，加强应急救援处置能力建设，提高公共安全管理和防灾减灾能力。认真落实粮食安全行政首长责任制。着力解决食品安全、生态环境、网络安全、社会安全等人民群众反映强烈的突出问题，切实维护社会政治稳定，增强群众的安全感和满意度。 三、全面加强政府自身建设全面完成2019年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以政治建设为统领，以机构改革为动力，坚决贯彻落实州委八届六次全会提出的着力增强“八种本领”要求，全面提高履职能力和行政效能，不断开创政府工作新局面。 （一）旗帜鲜明讲政治，增强政治定力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，不折不扣推动中央、省委和州委的决策部署落地见效。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻民主集中制，提高科学决策、依法决策、民主决策水平，着力构筑风清气正的政治生态。 （二）高效施政优服务，增强执行力。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”专题谈话活动，直面全州经济社会发展的突出问题，以善谋善断的思维、思变思进的斗志，全面破除定势思维束缚，提升推动发展的能力。对政府工作任务实行清单化管理、经常化调度、目标化考核，健全激励约束机制和尽职免责机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力营造你追我赶、干事创业的生动局面。对形成的决策、议定的事项，说了算、定了干、干必成，加大督查力度，以钉钉子精神做好各项工作。进一步深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，扎实抓好“一部手机办事通”建设，努力做到“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。 （三）科学理政重法治，增强公信力。坚持依法行政，加强法治政府建设。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。健全完善法律顾问和学法普法机制，加强公务员法治教育和行政执法培训，认真履行重大行政决策合法性审查和规范性文件审查，加强行政复议规范化建设。推进执法重心下移，探索各领域综合执法。加强行政执法监督，落实重大行政处罚备案制度，规范公正文明执法。落实重大决策专家咨询、公开听证等制度，动态调整并及时公布行政权责清单，深化政府信息公开，确保行政权力在阳光下运行。加强政务诚信建设，发挥政府在社会信用体系建设中的表率和导向作用，提升政府公信力。 （四）廉洁行政守纪律，增强凝聚力。落实全面从严治党主体责任，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必反、有贪必肃、违纪必纠，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持不懈推进廉洁政府建设。认真贯彻执行中央八项规定精神以及省委、州委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，巩固拓展整治“四风”成果，认真贯彻落实中央关于“基层减负年”的工作部署，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负，激励广大干部崇尚实干、担当作为。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。加大审计监督力度，推动审计制度创新，强化重点领域和关键环节监督，开展政策措施落实情况跟踪审计，推进州级单位预算执行和乡镇扶贫资金管理使用情况审计调查全覆盖，切实保证干部清正、政府清廉。各位代表!潮平岸阔催人进，风劲扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各级组织和广大人民群众，坚定信心，锐意进取，埋头苦干，为打赢深度贫困脱贫攻坚战、实现“怒江2020”美好蓝图不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

• 【兰坪县招商】兰坪县多措并举优化营商环境助力招商引资新突破

  2023年，怒江州兰坪县深入贯彻落实中央及云南省优化营商环境部署，以政务公开和政务服务为抓手，全面提升政务服务效能。聚焦企业和群众需求，当地推出系列创新举措，切实解决办事难、多头跑等问题，营造便利高效的一流营商环境，为招商引资奠定了坚实基础。此举有效吸引了资本注入，促进了区域经济高质量发展。 一、兰坪县针对营商环境瓶颈实施综合改革，强化党建引领作用。在2023年，当地制定《抓党建促营商环境实施方案》，将党组织建设与政务服务深度融合。党员带头示范，监督窗口服务，确保政策执行到位。通过定期开展党组织生活会，探讨优化服务路径，形成了"党建引领、服务先行"工作格局。这一改革源自怒江州政府网站发布的政策文件，强调在脱贫地区推动经济高质量发展，为招商引资创造制度保障。 二、设立优化营商环境政务服务中心志愿服务队，是兰坪县提升群众体验的关键一步。在2023年，怒江州兰坪县政务服务管理局招募志愿者，为群众提供办事引导、政策咨询和问题解决一站式服务。志愿服务覆盖全县窗口，通过主动对接企业和个人诉求，显著减少往返跑腿问题。据兰坪县政府网报道，该举措借鉴了省级政务服务中心经验，有效提高了办事效率，打造了"服务贴心、群众满意"的软环境。 三、干部专题培训计划强化了公共服务队伍能力建设。2023年，怒江州兰坪县组织部牵头实施提升公共服务水平优化营商环境专项培训，涵盖服务礼仪、业务技能和协调沟通等模块。通过线上线下结合方式，干部全员轮训，增强了服务意识和专业素养。这一机制基于云南省人才培训政策，旨在培育一支高效服务团队，为招商引资主体提供精准支持。 四、公职人员"不作为离岗"岗位调整机制构建了刚性问责体系。在2023年，怒江州兰坪县纪委监委推行该制度，对服务效能低、推诿扯皮的公职人员进行岗位调整或纪律处分。通过日常考核和群众反馈相结合，强化了责任追究，形成"不能懒、不敢慢"的工作作风。该创新源自云南省政府优化营商环境条例，确保服务优化长效机制，营造了公平透明的市场环境。 五、"办不了"受理窗口的设立和专员值守是兰坪县解决疑难问题的创新之举。在2023年，怒江州兰坪县从组织部、纪委监委和政务服务管理局抽调精英干部，在窗口前台坐班，监督服务过程、受理合理诉求并督办"应办未办"事项。专员队伍通过跟踪落实机制，推广"必须办、马上办"的工作模式。此举借鉴了国家政务服务平台试点经验，显著提升办事效率，为企业投资项目扫清障碍。 六、综合成效体现在招商引资和区域经济发展上。2023年，怒江州兰坪县通过多措并举，招商引资规模稳步提升，企业获得感明显增强。当地政务服务提速，有效吸引了农业、旅游和矿产资源等领域投资。未来，兰坪县将持续深化改革，聚焦数字化转型和政策协同，确保营商环境优化常态长效，助力怒江州乡村振兴和高质量发展新篇章。

  2025-07-07

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